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阳江市交通管理研究
时间:2015-07-29 16:49    文章来源:社科网    字体:[ ]   
 

理论粤军广东实践科学发展观研究基地建设资助项目

阳江市社科优秀成果专报

2013)第6

(总第6期)

阳江市社科联                        20131223

                                                        

阳江市交通管理研究

阳江市于1988年建市以来,在市委、市政府的正确领导下,各行各业都迅速发展起来,尤其是市区道路的规划与管理比以前大有进步,但与汽车的迅速增加来比,还是很难满足需求。为了完善阳江市的交通管理,方便群众出行,保障道路交通有序、安全、畅通,笔者深入阳江市区实地考察,同时对有关部门进行调查了解,指出阳江市交通管理存在的问题,分析阳江市交通管理存在问题的原因,然后借鉴全国部分发达城市、世界部分城市交通管理的经验,提出了完善阳江市交通管理的建议。

一、阳江市交通管理存在的问题

通过深入阳江市区实地调查,同时对有关部门进行调查了解,发现阳江市交通管理存在的主要问题表现在:

(一)市民的部分超标电动自行车还没有进行登记

阳江市属于中小城市,由于旧城区的旧路相对较窄,特别是旧居民居住区的楼与楼之间狭窄,小车很难通过,若小车能通过,也很难找到适当的停车场,再加上油价相对较高,市民的人均GDP相对较低,2012年阳江市的人均GDP35688元,约为全国平均水平的93%[]。这在很大程度上决定了目前阳江市摩托车和非机动车存在的客观性。《中华人民共和国道路交通安全法》第十八条明确规定:“依法应当登记的非机动车,经公安机关交通管理部门登记后,方可上道路行驶。依法应当登记的非机动车的种类,由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。” 《广东省道路交通安全条例》(2011年)第十一条明确规定:“电动自行车、残疾人机动轮椅车等安装有动力装置的非机动车实行登记制度,经公安机关交通管理部门登记后,方可上道路行驶。在一定区域内限制电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车上道路行驶的,由所在地的地级以上市人民政府经公开征求意见后报省人民政府批准。其他种类的非机动车需要实行登记制度的,由地级以上市人民政府报省人民政府批准。”阳江市公安局等相关部门于2013329日出台了“阳江市关于开展在用超标电动自行车过渡期管理工作的通告(阳公通字〔20137号)”,明确要求:开展对在用超标车进行临时登记的时间为2013515日至20131231日。据介绍,2012年,市区“超标车”约有6万辆,占两轮机动车的三分之一[]。然而,据观察到目前为止,阳江市很多市民的超标电动自行车还没有进行登记。甚至还有部分市民的摩托车也冒充非机动车,也没有进行注册登记。这对阳江市的交通安全管理增加了难度。

(二)部分车辆没按交通规则行驶和部分行人没按交通规则行走

1.部分车辆没按交通规则行驶

据观察和调查了解,部分车辆没按交通规则行驶,主要表现在如下几个方面:

1)不按规定车道行驶

这主要体现:在没有电子摄像头或虽有摄像头但没有“电子监控,请按规定车道行驶”提示的十字路口,直行的车辆占用了右转弯或掉头的车道,而右转弯或掉头的车道在很多情况下红灯亮时,还是可以通行的;目前市区的东风路、漠江路、建设路、安宁路、石湾路、石湾北路等主要道路,明显划分机动车道、非机动车道、人行道,比较规范,但还是有部分小汽车、摩托车和非机动车跨车道或越界行驶等。这就影响到交通通行的效率和安全。

2)摩托车和非机动车逆行

据观察,很多摩托车和非机动车的车主,为了“舍远求近”、“争分夺秒”,把安全问题置之度外,而喜欢逆道行驶。如:在东门南路比较突出。

3)存在闯红灯现象

部分上了牌的摩托车车主误认为:由于没有年审了,闯红灯被拍到了也没所谓。甚至有个别的车主遮挡号牌之后而去闯红灯。非机动车的车主误认为:反正我的车没上牌,闯了红灯被拍到了也没所谓。也有个别的小汽车因还没上牌或没牌等而去闯红灯。

4)摩托车和非机动车驾驶人或乘坐人员不戴安全头盔或虽带头盔但没系扣牢固

《广东省道路交通安全条例》第三十三条明确规定:“摩托车行驶时,驾驶人以及乘坐人员应当配戴符合国家规定标准的安全头盔,并系扣牢固。”据观察,阳江市的很多摩托车和非机动车驾驶人或乘坐人员不戴安全头盔;而大部分的摩托车和非机动车驾驶人或乘坐人员虽带头盔但没系扣牢固。这就存在很大的安全隐患。

5)无证驾驶

据调查了解,部分的摩托车和超标的电动自行车驾驶人没有摩托车类驾驶证。由于,部分的摩托车和超标的电动自行车驾驶人没有取得摩托车类驾驶证,也就没有经过领取摩托车类驾驶证之前的培训学习与考试,从而对《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律法规不了解,也就是不懂交通规则。

2.部分行人没按交通规则行走

据观察了解,阳江市的部分行人没按交通规则行走,存在“中国式过马路”的现象。这主要体现在:过马路时不走斑马线,或者虽然走斑马线但闯红灯,甚至有个别的人员走路时没走人行道,如菜农挑菜时经常不走人行道。

(三)停车位紧张,存在乱停乱放的现象

由于目前阳江市还没有限购小汽车的规定,随着市民收入的增加,生活水平不断提高,而小汽车的价格有高有低,品牌多种多样,小汽车的增长速度较快,而停车位的增长速度低于小车的增长速度。根据人均GDP判断:国际城市汽车消费发展经验表明,人均GDP超过1000美元时,汽车开始进入家庭,人均GDP达到3000美元时,汽车消费开始进入高速增长与普及期。而阳江市2012年的人均GDP5711美元,超过3000美元,说明了阳江市的汽车消费进入高速增长与普及期。根据R值判断:R值是汽车市场的平均价格与人均GDP的比值。按照国际市场发展规律,当R值在32之间的时候是轿车大批量进入家庭的开始。若按照均价12万元车价计算,阳江市2012年人均GDP35688元,则阳江市的R值为120000/35688=3.36,快要接近3,说明阳江市轿车大批量进入家庭的前兆。从人均GDPR值来判断,都说明了阳江市的汽车消费进入高速增长期,这就导致阳江市的停车位出现越来越紧张的局面。目前,阳江市的车辆出现乱停乱放的现象,主要体现在:

1.在道路上乱停乱放

《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条明确规定:“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车;但是,依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的,不得妨碍其他车辆和行人通行。”而目前阳江市部分车辆的驾驶人没有按此规定进行停车,而是将车停在人行道上、将车停在政府有关部门没有施划的停车泊位的道路上或者将车停在道路上妨碍其他车辆行人通行,如在道路上停车,不是按照泊位顺向停车,而是按照泊位逆向停车;不是顺着车辆前进的方向停车,而是与车辆前进的方向接近垂直的方向停车,占用了较宽的道路,妨碍了其他车辆的通行,市区东门南路比较突出。

《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条明确规定:“交叉路口、铁路道口、急转弯路、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50米以内的路段,不得停车。”而目前阳江市部分车辆的驾驶人没有遵守这项规定,而是将车辆乱停乱放在交叉路口、宽度不足4米的窄路以及距离上述地点50米以内的路段,这容易造成交通堵塞。

2.在住宅小区内、私人住宅旁和商店门口等处乱停乱放

由于阳江市很多住宅小区在建设的时候没有规划好小车的停车位,或者虽然规划了小车的停车位,但小车停车位的数量远远满足不了停车的需求,这就导致住宅小区内停车非常紧张,导致很多小车或摩托车、非机动车等乱停乱放,影响车辆的出入。

阳江市很多私人住宅,尤其是早期的私人住宅,在建设时也很少规划小车停车位的,而现在很多住户都买了小车,于是就将小车停靠在自己房子旁边的道路上,有些住户停靠得比较好,不影响其他车辆和行人的通行。而有些住户只管自己有地方停车就行了,不管其他车辆和行人是否能通过。这样一来,在私人住宅旁边形成了车辆乱停乱放的现象,久而久之,容易导致邻里之间矛盾的形成。

目前,阳江市很多中小商店都没有规划好顾客的停车位,顾客来商店消费时,只能将车辆停靠在马路边,商场出于成本的考虑,在马路边也没有派人指挥车辆如何停放,这样就很容易导致在商店门口出现车辆乱停乱放的现象。不但容易导致交通堵塞,而且还影响了市容市貌的美观。

由于出现以上的问题,再加上有些“移动摊档”(如水果、小吃等)占道经营,乱摆卖,若在上下班高峰期、小孩上学前放学后、节假日等最容易出现交通堵塞和交通事故,另外,若出现交通事故处理不及时或一辆车的乱停就会影响一条路的拥堵。如何想方设法解决问题,首先要查找出现问题的原因。

二、阳江市交通管理存在问题的原因

(一)对超标电动自行车的登记管理相对滞后

《广东省道路交通安全条例》(2006年)第十四条明确规定:“ 电动自行车、残疾人机动轮椅车等安装有动力装置的非机动车实行登记制度,经公安机关交通管理部门登记后,方可上道路行驶。地级以上市人民政府在本行政区域内对电动自行车和其他安装有动力装置的非机动车不予登记、不准上道路行驶作出规定的,应当公开征求意见,报省人民政府批准。其他种类的非机动车需要实行登记制度的,由地级以上市人民政府报省人民政府批准。非机动车号牌、行驶证的式样由省人民政府公安机关交通管理部门规定并监制。”从这可以看出,广东省于200651日开始,就要求对安装有动力装置的非机动车实行登记制度。2013年,阳江市开展对在用超标车进行临时登记,登记的时间为2013515日至20131231日。[]2012年,阳江市市区“超标车”约有6万辆,而到了2013515日才开始登记,这说明了超标车的登记管理就显得相对滞后一些。

(二)部分车辆驾驶人和行人的交通安全意识淡薄

交通安全意识属于一个人的思想素质问题,而思想素质问题的提高主要来自于多方面的宣传与教育。目前阳江市的交通安全教育还不够完善。就拿阳江市的车辆驾驶培训机构来说吧,很多车辆驾驶培训机构在经济利益的驱使下,重学员考试通过,轻理论及交通法律法规知识的宣传与教育,结果是很多学员学会了怎么开车,但对交通规则没有完全弄清楚,结果在开车时就往往容易违反交通规则。还有就是学校、宣传媒体等对市民交通安全的教育也不够完善。结果是,部分车辆驾驶人和行人的交通安全意识淡薄,存在侥幸心理,有些人误认为:摩托车不年审了、助力车和电动车还没有上牌,违反了交通规则,交警又抓不到,也很少出交通安全事故的,时间很重要,要赶时间办事情,争分夺秒等等。这样一来,很容易导致车辆行驶时或停车时违反交通规则和“中国式过马路”。

(三)路面交通执法人员相对较少,管理有待增强

随着阳江市区道路的不断增加,路面交通管理的范围也就越来越大。在市民交通安全意识比较淡薄、电子监控设备还不够完善、安装有动力装置的非机动车很多还没上牌、小车数量越来越多、违反交通规则还没纳入个人信用体系的前提下,为了确保阳江市的交通安全、有序、快捷,路面交通执法人员就显得非常必要。而目前,相对阳江市的道路不断增加来说,阳江市的路面交通执法人员相对较少,这就给阳江市路面的交通安全管理带来了一定的难度。这样一来,若车辆驾驶人违反了交通规则,如车辆乱停放等,也很少能够得到交通警察的及时教育与纠正。

(四)交通电子监控设备的覆盖面有待提高

阳江市区很多十字路口都装了红绿灯,但有部分十字路口还没安装交通电子监控设备,在市民交通安全意识比较淡薄、路面交通执法人员数量相对较少的前提下,安装交通电子监控设备就显得很有必要。在交警不在现场的情况下,若没有交通电子监控设备,还是有部分车辆驾驶人出现冲红灯、不按车道行驶等违反交通规则行为。

(五)没有超前的交通规划意识

从规划的内容看,交通规划,主要包括两个方面的规划:一是道路的规划;二是停车位的规划。其中,道路的规划主体为政府相关部门;停车位的规划除了政府相关部门对公共停车场的规划外,还包括商场等企业、行政事业单位内部停车位的规划,小区楼盘停车位的规划,私家住宅停车位的规划等。很多年前,很少人能够预测小车发展的迅速之快,尤其是2008年美国金融危机以来,阳江市的小车发展速度较快,但是,道路的建设或扩建改建速度和停车位的建设速度慢于车辆的增长速度,即道路扩大和停车位的增加,落后于车辆增加速度和出行需求。这个问题不仅在阳江市存在,而且在全国其他城市也同样存在。但是,阳江市的交通规划就显得没有超前的意识,特别是停车位的规划(包括公共停车场的规划,商场等企业、行政事业单位内部停车位的规划,小区楼盘停车位的规划,私家住宅停车位的规划等)就显得相对落后。就拿小区楼盘停车位的规划来说,目前,阳江市大大小小的小区楼盘有很多个,但这些小区楼盘停车位已经基本饱和,部分小区楼盘的停车位已经出现了供不应求的局面。这说明小区楼盘停车位的规划太少了,没有超前的停车位规划意识。正因为如此,很多小区的小车、摩托车、非机动车等就乱停乱放。

三、完善阳江市交通管理的建议

()抓好超标电动自行车过渡期管理,完善非机动车登记管理

1.进一步抓好在用超标电动自行车过渡期的管理工作

按照阳公通字(20137号的《阳江市关于开展在用超标电动自行车过渡期管理工作的通告》精神,进一步抓好落实各项具体工作。其中的难点工作就是在用超标车的登记问题。要做好这项工作,最主要的是宣传,宣传超标车的登记时间为2013515日至20131231日,同时办理登记时需要携带什么样的材料等。另外,还要加大路面的交通执法检查力度,依法依规处理超标电动自行车。

2.完善符合技术标准的安装有动力装置的非机动车登记管理

阳江市还属于中小城市,旧居民居住区的楼与楼之间狭窄,小车很难通过,若小车能通过,也很难找到适当的停车场,再加上油价相对较高,市民的人均GDP相对较低,这在很大程度上决定了目前及很长一段时间,安装有动力装置非机动车在阳江市存在的客观性。因此,阳江市要完善符合技术标准(《电动自行车通用技术条件》,GB17761)的安装有动力装置的非机动车登记管理。如:通过增设牌证办理点、简化办理程序、推行电动自行车“带牌销售”等方式,为群众办理电动自行车登记提供便利。

()提高市民(含驾驶人员)的交通安全知识水平和意识

《中华人民共和国道路交通安全法》第六条明确了有关单位开展交通安全教育与宣传的职责与义务。但是,更重要的是有关单位如何抓落实,并且常抓不懈,才是关键。

1.利用电视、广播、报纸、网络等宣传交通安全知识,如交通法律法规知识及其为什么是这样规定的、行车时要遵守什么交通规则(如何行车才是合法合规的、常见的行车违法违规行为及其处罚、行车违规行为案例及其社会影响等)、停车时要遵守什么交通规则(如何停车才是合法合规的、常见的停车违法违规行为及其处罚、常见的停车违法违规行为案例及其社会影响等)、行人过马路的安全知识等,从而提高市民、车辆驾驶人员的交通安全意识,养成“人人遵守交通规则”、“宁让三分,不争一秒”的好习惯。

2.交通安全知识教育纳入中小学课堂。据教育行政部门的统计,全国中小学生非正常死亡的事故中,交通事故排在首位。阳江市的中小学生非正常死亡的事故中,交通事故排在第二位,第一位是溺水。因此,交通安全教育要从娃娃抓起,在小学就要安排交通法规和交通安全课程,比如经常向学生讲授如何安全地过马路,要求学生骑自行车时要戴头盔等。把交通法规和交通安全课程纳入每学期的教学计划中并付诸实施。

3.利用车辆年审、驾驶证年审或换证时,通过小册子或宣传单等宣传交通法规和交通安全知识。必要时,可以通过一份随机试卷(电脑考试)进行考试,考试通过是车辆年审通过、驾驶证年审或换证通过的条件之一。

4.车辆驾驶培训机构要重视对学员交通法规和交通安全知识的教育,交通管理部门要跟踪监督与检查。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十条明确规定:“驾驶培训学校、驾驶培训班应当严格按照国家有关规定,对学员进行道路交通安全法律、法规、驾驶技能的培训,确保培训质量。”把这项工作作为车辆驾驶培训机构是否被批准成立的条件之一。

5.抓好行政机关、事业单位等的交通安全宣传教育工作。行政机关、事业单位人员的素质比较高,可以发宣传单、播放交通案例影视或者开展有奖竞答等进行。

(三)完善路面交通执法人员队伍建设,同时提高交通执法人员的综合能力

为了更好地完善阳江市的交通管理秩序,就要完善路面交通执法人员队伍的建设,加强人员配置,完善交通协管员制度、交警带领交通协管员执法、尽可能在多个路口开展交通检查行车与停车是否合法合规,争取做到一有违章必被发现,违章车辆必受处罚,将严格执法与宣传教育相结合。

要加大对交警和交通协管员的教育培训力度,合理安排培训时间与培训内容,切实提高他们的执法思想和执法理念、法律素质和执法水平等。通过培训,切实树立严格依法管理,执法为民的观念,确实体现“人性化”管理。

(四)完善交通电子监控设备

在市民交通安全意识还比较淡薄、路面交通执法人员比较紧张的情况下,完善交通电子监控设备是有必要的。加大科技投入,用科技强化路面交通动态的管理和控制,比如动态监控系统,电子警察等。完善交通电子监控设备,对减少违反交通规则行为是起到很大作用的。

(五)要超前进行交通规划

《中华人民共和国道路交通安全法》第三十三条明确规定:“新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大(中)型建筑等,应当配建、增建停车场;停车泊位不足的,应当及时改建或者扩建;投入使用的停车场不得擅自停止使用或者改作他用。在城市道路范围内,在不影响行人、车辆通行的情况下,政府有关部门可以施划停车泊位。”借鉴国际国内大城市交通规划的经验,根据阳江市未来交通发展的需求,对阳江市的交通进行整体规划。交通的规划要与城市的整体规划同步进行。交通规划主要有道路的规划和停车位的规划,这些规划要从长远的角度、换乘等多方面考虑。考虑到绿色出行问题,道路的规划要把绿道(人行道、人力自行车道等)考虑进去,若没有公共停车场时,建议道路两旁要规划好停车泊位,注意将停车泊位与绿道要分开,不能将绿道作为停车泊位。这里,主要谈谈停车场的规划。政府相关部门要考虑公共停车场的规划,在车流量和人流量密集的地方要考虑建设公共停车场;若没有公共停车场,在建道路之前,则要规划道路两旁的停车泊位问题。小区楼盘、私人住宅、企业、单位等在建设房子时,规划部门在审批房子规划的同时,要把停车位的规划纳入房子规划的范围之内,停车位规划的数量要根据未来停车发展的需求进行确定。停车位一旦规划好后,在建设时一定要执行,并且今后不得随意将停车位改变用途。根据调查发现,停车的目的有:购物、公务、餐饮、文化娱乐、探亲访友、看病、其他。其中,购物、公务、餐饮的停车占了绝大的比例,因此,商业设施、机关事业单位、餐饮的停车要重点考虑。公共停车场、道路两边的停车泊位等实行收费制度。

(六)将交通安全违法行为纳入个人信用体系

《中华人民共和国道路交通安全法》第八十八条明确规定:“对道路交通安全违法行为的处罚种类包括:警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。”从中可以看出,我国的道路交通安全违法行为还没纳入个人信用体系。这样一来,车辆驾驶人若违反了交通规则,也不会影响到一个人的信用问题。而信用问题是一个人的无形资产,对一个人来说是非常重要的。一个人的信用不好,若他(她)向银行申请贷款,则银行也不会贷款给他(她);一个人的信用不好,若他(她)向保险公司投保,则保险公司也会收取比信用好的人更高的保险费率。这个问题在德国、美国做得比较好,对减少交通违规是起很大作用的。

(七)大力发展和完善公共汽车、出租车的管理

世界各国的经验表明,优先发展公共交通(包括地铁、轻轨、快速公交、常规公交)是解决城市交通问题的最佳方案。如香港90%公交车;法国重点优先发展公共交通,分时间禁止其他车辆使用公共汽车专用道,设置公交车、出租车专用车道等。阳江市政府也应该认真考虑与落实公交优先政策,从资金、技术、规划等方面给予支持。目前,阳江市发展地铁、轻轨时机还不成熟,但可以提前做好规划,发展快速公交为主比较适合。发展快速公交、常规公交,应在快捷性、准点率、站点间隔、换乘、舒适性、月票优惠等下功夫,同时,要科学合理规划公交线网。此外,阳江市还要加强对出租车的监督与管理,一定要严格执行“打表收费”,阳光收费,制定相关制度和投诉电话,投诉电话要喷在出租车醒目的位置上,凡是没有执行“打表收费”的出租车司机,将受到严肃的处理,如:在一年内有三次被投诉,将被取消从事出租车行业的资格。还有就是要定期对出租车进行检查,确保出租车的安全。

(八)多途径宣传与鼓励市民绿色出行

通过广播、电视、网络等媒介引导出行理念,市民从自己做起,减少开自家车,绿色出行。绿色出行,不但可以减少交通阻塞,减少空气污染,还可以锻炼身体,真是一举多得。同时,宣传绿色出行是一种美德。

(九)提前对小汽车需求进行管理

目前,世界部分国家或城市已经对购车实行定额分配制,如新加坡,政府每年根据道路、停车位等新增容量制定本年度小汽车增量的配额。配额确定后,每月举行公开招标,由公众竞买“拥车权”,成功的投标者买得拥车证后才能购买新车。拥车证的价格相对较高,同时,规定拥车证的有效期,如10年。我国的广州市也已经实行了车辆限购政策。

阳江市也应该提前对小汽车需求进行控制。原因就在于城市道路、停车位等的供给是不可能无限增加的,如果不对小汽车的需求进行控制,继续保持目前小汽车家庭化快速发展的速度,几年后就会出现车满为患,交通瘫痪的局面,那是再治理,付出的代价会很大。因此,要从根本上解决因私家车增加产生的交通堵塞等问题,必须对小汽车的需求进行管理。方法有:第一,制定政策,适度控制小汽车的增长速度。如,对购车实行定额分配制、停车库许可证制度等。第二,运用经济杠杆限制小汽车的需求与使用。如,提高车辆购置税、除燃油税外,实行对交通拥挤路段实行分时段征收拥挤费、实行停车收费管理政策等。

总之,交通管理是通过交通工程、法规和人的管理教育以及调节人、车、道三者之间的关系,对交通实施科学管理,使交通尽可能实现畅通无阻、安全、快捷、能源消耗低的目标。为了实现这个目标,阳江市的交通管理不但要从交通的供给与需求两个角度来加以控制和管理,也要从交通规划、道路建设、交通设施与停车场的建设与维护等硬件设施,以及科学的管理手段的软件两个方面来进行。只有这样,阳江市的道路才能畅通,交通事故才能减少,经济才能快速健康发展。

课题组成员及单位:陈关其(阳江电大)

  飞(阳江电大)

骆兆国(阳江电大)



[] 转自粤西网 http://www.gdwest.com/a/20130221/40931.htm

[] 阳江市公安局:市公安局部署开展超标车专项整治行动,http://www.yjga.gov.cn/detail_gip.do?id=14560&classId=12220121129

[] 阳江市公安局:“阳江市关于开展在用超标电动自行车过渡期管理工作的通告(阳公通字〔20137号)”,http://www.yjga.gov.cn/page.html?id=157402013329

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