您当前所在的位置 : 首页 > 社科规划 > 研究基地
当前招商引资形势及招商引资运作方略研究
时间:2015-07-29 16:51    文章来源:社科网    字体:[ ]   
 

理论粤军广东实践科学发展观研究基地建设资助项目

阳江市社科优秀成果专报

2013)第2

(总第2期)

阳江市社科联                         20131128

                    

前言:为了更好地发挥社科界思想库和智囊团的作用,我市于2012年首次启动了社科规划课题工作,部分课题已经形成了最终成果。为了促进成果的转化和应用,现将评定等级为良好以上的结题成果分期选登,敬请垂注。

当前招商引资形势及招商引资运作方略研究

   一直以来,市委市政府高度重视招商引资工作,先后出台了《进一步做好招商引资工作的决定》、《关于进一步优化我市投资环境做好招商引资工作的意见》、《阳江市招商引资奖励办法》等一系列政策文件,我市招商引资工作成效显著,特别近几年,实际利用外资增速居全省前列,在引进重大项目上捷报频传,招商引资为阳江“在加快发展中转变方式,实现幸福追赶”作出突出贡献。但是,招商引资是一个“古老”而又崭新的课题,经济形势发展不断为招商引资融汇新鲜内容。今天,阳江发展正处于发力冲关、提速进位的关键时期,在这重要的历史阶段,招商引资的地位和作用怎么样?国际国内形势变化对招商引资有什么样的影响?新的时期,阳江招商引资存在哪些比较优势?在新形势下,如何进一步做好阳江招商引资工作?课题组围绕上述问题,以为当前的招商引资工作提供参考为出发点,立足实际,着眼应用,在充分调研的基础上,采取资料分析法、行动研究法、经验总结法等科学研究方法,坚持客观性原则、科学性原则、针对性原则、实践性原则,力求研究成果对招商引资的实际操作有借鉴意义。在研究过程中,与我市招商引资负责部门进行了座谈,走访了派驻外出招商的人员,到企业、工业园区参观交流,获得研究的实证性材料;同时,请教高校、科研院所在这一方面富有造诣的专家、学者,获得有力的理论指导。现将研究成果报告如下。

   一、加强招商引资工作是阳江实现幸福追赶的必然选择

   招商引资的重大意义本无需赘言,只是,因为阳江正处加快发展的关键时期,招商引资的重要性和紧迫性更加突出,因此有必要再作阐述,简而言之,有以下几方面。

  第一,招商引资直接壮大地方经济总量。今年初,市委市政府提出,年内实现人均GDP赶超全国水平。加快发展、壮大经济总量是阳江的紧迫任务。综观地方经济模式,欠发达地区实现跨越发展,有乡企与专业市场带动型,开发区、工业园区建设推动型,资源开发带动型,政策拉动型等,其共同特点都是外来资源、资本在地方实现快速集聚,而大力做好招商引资工作是实现外来资源、资本集聚的最有效途径。

    第二,招商引资确保经济持续健康发展。从国家层面看,正努力推动经济增长模式主要由投资、出口拉动向投资、出口、消费共同拉动转变,并取得明显效果,去年,消费对我国经济增长的贡献率达51.8%,高于投资的贡献率。但是,今年46日,北京大学国家发展研究院名誉院长、世界银行原首席经济师兼高级副行长林毅夫在博鳌亚洲论坛谈及中国未来经济发展的驱动力时,指出:“投资才是确保经济持续发展的关键。”他认为,中国要发展经济就需要不断把资源重新配置到有更高附加价值的新产业上去,而这必须靠投资才能达到。对我们阳江来说,作为一个局部地区,社会富裕度并不高,消费对经济增长的拉动作用有限,投资是必须长期倚重的重要抓手。要加大投资,必须依靠招商引资。

  第三,招商引资解决工业化、城镇化需要的大量资金投入问题。今年初,市委六届四次全会明确把实施工业化、城镇化“双化”驱动战略作为三大发展战略之一。发展工业化、城镇化需要大量的资金投入。由于经济落后,社会自我积累能力弱,地方政府资金有限,依靠地区投入推动工业化、城镇化快速发展显然力量不足,必须加大力度走招商引资的道路。

  第四,招商引资推动地方经济转型升级。招商引资不单加快生产要素流入,同时还推动资产和资金的优化配置,既弥补本地建设资金的不足,又引进大量先进应用技术、人才和管理经验,改变地方产业结构,拉动地方产业升级、产品换代,而且,对于推进开放型经济的发展,促进地方市场经济体制的完善都具有重要意义。

  市委第六次党代会提出“实现幸福追赶”的核心任务。作为欠发达地区,“实现幸福追赶”,关键是经济发展水平的追赶,只有切实增强地方经济实力,全面提升社会富裕度,才能给人民群众提供高质量高品质的幸福生活。这要求必须进一步做好招商引资工作。

二、当前国际国内招商引资形势的深刻变化

后经济危机、加快转变经济发展方式,这是当前经济发展的两个显著特征。受其影响,招商引资的形势发生深刻变化。

一方面,招商引资的形势愈加严峻:

  第一,全球经济复苏缓慢,发达国家资本外溢收减,资本流入后劲乏力,招商引资压力加大。这一因素的严重影响,从我国实际利用外资的效果可以明显看出。2012110月,全国新批设立外商投资企业20021家,同比下降10.5%;实际使用外资金额917.4亿美元,同比下降3.45%。这种形势,短期内还不会改变。去年1218日,联合国经济与社会事务部在纽约联合国总部发布《2013年世界经济形势与展望》报告,对全球经济的未来走向进行预测时指出,世界经济增长在2013年很可能会继续保持低迷,并且在随后的两年中全球经济面临滑入再度衰退的极大风险。

    第二,全球“一体化”步伐加快,不同国家和地区竞相进位,资本流向日趋多元化,招商引资竞争更加激烈。从国际看,“世界是平的”成为“热语”。招商引资族系空前热闹。一向倨傲的美国也放下架子,奥巴马发布总统令,宣布打造一个横跨23个部委的招商引资工作组“选择美国”办公室,并正式组团到我国进行招商。在我国周边,更是群雄鹊起,而事实上,已经出现在华投资向越南、印度、老挝、缅甸等其他国家转移的趋势。从国内看,西部大开发、中部崛起等一系列国家政策推动,武广高铁开通,内地招商引资优势明显赶超沿海,一些对运输成本依赖不大的生产企业纷纷迁往内地,特别台商向内陆与中西部转移步伐明显加快,如广达电子、富士康分别将部分项目迁入重庆、河南等地。自惠普公司于2008年宣布在重庆建立年产4000万台笔记本电脑生产基地后,西部地区的成都与重庆双城成为继东莞、昆山之后又一个台商高科技产业制造中心与IT生产基地。

     第三,国家发展战略调整,政策优势弱减,产业门槛升高,招商引资制约增多。一是外资政策。2008年新的《企业所得税法》出台,三资企业享受的税收优惠取消,外资企业和内资企业回归到同一起跑线。金融危机爆发后,国家修订了《关于外商投资者并购境内企业的规定》等,对外国公司在华投资的要求变得严格起来。二是产业政策。国家加强宏观调控,产业布局刚性要求更严。国家严守18亿亩耕地红线,项目用地指标收紧。环保成为硬指标,项目审批必须“三同时”,曾拟落户我市的广州昊天项目,就因为不符合环保政策而改投他处。三是社会风险。项目征地难度加大,一些项目,因社会强烈反应而被迫取消。2007年厦门市民以“集体散步”成功抵制PX项目落户,此外,成都、南京、青岛、宁波都发生抵制项目落地的群体性事件。最近的7月,我们的邻居江门市拟建核原料加工基地,因群众强烈反对被迫放弃。

    第四,人民币升值,物价上涨,劳动力等价格成本增大,招商引资优势减弱。2000年以来,人民币对美元呈现持续升值趋势,中国产品国际竞争力减弱,这对企业出口带来巨大压力,也直接影响实际利用外资水平。另外,物价上涨,《新劳动合同法》实施,推动劳动力价格快速攀升。根据美国世界银行数据,2009年至2012年,中国劳动力基本工资年增长率逐年递增,分别达到6.3%7.5%9.7%9.8%。工厂工人工资上涨更加明显,2011年、2012年分别增长了20%16%。中国不再是曾经的“低成本生产天堂”,而这点正是过去招商引资的最大优势。

    另一方面,形势发展带来难得机遇:

  第一,发达国家经济环境恶化,“中国实力”上升,招商引资吸引力增强。经济复苏乏力,欧洲和美国仍深陷债务困局,经济环境日益恶化。在检验商业环境优劣程度的、福布斯一年一度的全球最适宜经商的国家和地区排名中,美国每况愈下。2009年的时候,美国还高居这份排名的榜眼,可是自此之后排名便一路下滑。去年跌至第10位,而今年则进一步地滑落到第12位。这一场经济危机对中国经济是一次很好检验,中国率先突围。20132月,中国实际使用外资连续8个月负增长之后首次恢复正增长,同比增长6.32%;此后几个月,一直保持微弱增长,至6月份,实现“跳升”,同比增长20.12%。这一定程度上证明了中国经济的竞争力和国际投资者对中国投资环境和发展前景的认可。中国经济发展潜力巨大,外商直接投资将继续保持良好的增长势头。

  第二,我国仍属发展中国家,劳动力等要素价格仍然偏低,招商引资保有成本优势。党的十八大报告指出:“我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。”这一论断,既是对综合国力的描述,更是对经济发展水平的描述,表明我国整体消费水平与发达国家比较差距还很大。目前,我国人均收入,大概是日本1980年及韩国和台湾1990年的水平。对投资影响最大的是劳动力价格,波士顿咨询公司的研究报告认为,2010年中国长三角地区的劳动力成本也只是西欧国家的25%;预计到2015年,中国劳动力成本也仅将达到西欧国家的38%。而渣打银行的研究报告则显示,中国制造业的工资水平仅为墨西哥的25%,五个中国工程师的工资大概只够支付一个美国工程师的薪水。

  第三,我国经济发展,国内资本积累日益充裕,招商引资在区域选择上更加便利。域外即为“外”。过去,招商引资更多是招“境”外之资,今天,则可以更多地临水而渔。一是上级政府投资。十八大报告提出:“保持投资合理增长”,今年中央经济工作会议确立稳中求进总基调,表明政府投资将进一步加大。去年12月,国家发改委一下就批复了29个电力项目,总金额超过750亿元,短期间内密集批复电力项目为历年罕见。今年4月,广东省印发《加快推进全省重要基础设施建设工作方案(20132015年)》,提出未来三年,广东将大手笔投入1.41万亿元。二是发达地区资本外溢。发达地区产业转移步伐加快,给欠发达地区招商引资带来难得机遇。正因如此,市委市政府确立“主动融入珠三角”为三大发展战略之一。三是国内大型企业投资。改革开放30多年的成长,中国企业实力今非昔比。今年7月刚刚公布的2013年《财富》世界500强企业排行榜,中国大陆(含香港在内,不包括台湾)上榜企业再创新高,由去年的73家增长至89家。四是民间资本。据央行数据,至今年3月末,中国货币供应量余额为103.61万亿元人民币,首次突破百万亿大关。激活民资也是招商引资的重要内容。

  第四,当前投资呈现新态势,投资规模、结构、业态显现新特点,招商引资在实现效果上更加优化。一是总部迁移。过去,企业投资主要是在另一个地方建工厂、生产基地,今天,一些跨国公司、企业集团则把总部、研发中心也进行迁移。摩托罗拉、三星等相继在华设立总部,日本丰田公司也把总部迁到北京,国内一些大企业也把总部由内陆向沿海迁移。总部经济对地方发展是乘法效应的。我市高瞻远瞩,2010年就出台《关于促进市区总部经济发展的意见》,为总部经济发展“筑巢”。二是规模扩大。从我市招商引资情况分析,近几年引进的项目,华润水泥、世纪青山镍合金等,投资超10亿元,甚至上百亿元。一直缺乏大项目的江城区,也在今年引进了多个超10亿元项目,这在过去实不多见。三是业态转移。出现由一般加工工业向精加工工业,从劳动密集型向资金技术密集型转移的趋势。服务外包、软件开发、金融保险、旅游业等行业投资规模扩大,循环经济、低碳经济日渐成为市场投资的热点。这为欠发达地区后发赶超提供了可能。四是渠道多样。投资范围和投资方式全方位,包括一体化投资、建研发中心、运营中心;并且由绿地投资(又称创建投资或新建投资)转向并购投资、由单一投资转向产业链投资、由合资为主转向以独资为主。这使得实际利用外资的形式更加灵活。

总而言之,当前招商引资是挑战与机遇并存,困难与希望同在。今年初的中央经济工作会议指出:“世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。”这表明,在接下来的一段时期,经济重组、资本流动加剧,产业重新布局,资源开展又一轮配置,区域分工合作进一步调整,这正是大有作为的时代,把握大势,顺势崛起正当其时。阳江招商引资面临重要战略机遇期。

三、找准我市招商引资的比较优势

  招商引资的竞争,说到底是比较优势的竞争。

  改革开放初期,以深圳、东莞为代表的珠三角迅速崛起,主要依靠政策优势和毗邻港澳的地缘优势。后来,以苏南为代表的长三角快速追上,主要依靠劳动力素质较高的人文优势和毗邻上海的地缘优势。近年,山西、内蒙快速发展,主要依靠资源优势。北、上、广始终稳坐中国发展的龙头,主要依靠强大的基础优势和深厚的人文优势。

  还须明白,“比较优势”是一个活概念,形势发展,有的优势弱化甚至消退,有的强化甚至重新生成。失去了比较优势,地方的发展就会停滞、甚至衰落;保有强大的比较优势,就会迅速崛起、长盛不衰。找准比较优势,是确立地方发展、招商引资策略的必要条件和重要前提。

  对于我市的发展优势,相关的各种文字材料中,有很多表述,归纳起来,主要有以下几方面:

  资源优势这个概念讲的较为笼统,甚至容易误读为矿藏等可开采性资源,阳江的可开采性资源并不十分丰富。相关材料主要从土地、淡水、劳动力等对这一概念进行表述。目前阳江可供开发的土地相对珠三角发达地区是比较丰富,但我们现在是与内陆省市处同一竞争线,跟他们比我们这方面就没有优势可言。淡水资源并不是竞争的关键资源。劳动力资源很重要,只是,当年的珠三角,并不依靠本地的劳动力。人口已是无障碍流动,只要有企业,薪酬待遇优厚,劳动力就会“蜂聚”。阳江在吸引劳动密集型企业方面没有明显优势,但也不存在弱势。

  交通区位优势。紧邻珠三角,是阳江明显的区位优势。至于交通优势,强调得更多的是,阳江是珠三角与粤西重要走廊,即陆路运输。这一点,武广高铁开通后有所弱化,因此,阳江在吸引电子加工等对运输成本依赖不大的轻工制造业优势也不十分明显。

  环境优势。相关材料的表述主要所指为空气清新、水源清洁等内容。

  产业优势主要指电力能源产业和五金刀剪产业。这两个产业在阳江基础坚实,但对形成新的更高效益的产业集群直接作用不大。

  不论过去还是今天,阳江的比较优势都是十分明显的,只是以上概念讲得不够明晰,或者有的已发生衍变。重新审视,阳江的比较优势突出的有以下方面:

  海洋资源优势。丰富的海洋资源是阳江最大的优势所在、最大的发展潜力所在。一是海域面积广,海域面积约1.23万平方公里,是陆域面积的1.4倍。二是海岸线长,海岛岸线总长458.6公里,宜港岸线39.1公里。三是海产品丰富,海产品总量一直居全省首位,全国6个国家级中心渔港,闸坡是其中之一,阳江是名符其实的“南海渔都”。历史上,任何的大国崛起都是从海上崛起。事实表明,谁拥有海洋,谁就拥有未来的发展权。市委市政府明确提出“蓝色崛起”为三大发展战略之一。丰富的海洋资源将成为阳江招商引资的强力磁吸。

    港口优势。阳江的交通优势,更突出的,是港口优势而不是陆路运输。阳江港是国家一类对外开放口岸,航道不用疏浚即可供10万吨级的货轮进出,西岸可建2030万吨级的多级别、多功能深水泊位。经济发展,这一优势将愈加凸显。据《全国矿产资源规划(2008——2015)》的预测,到2020年,我国石油对外依存度为60%,铁矿石对外依存度为40%,矿产品进口总量是5亿吨,大部分走海运,而我们国家10万吨的泊位不足30个。不过,如果将阳江港定位为航运港,则必须要有足够的辐射腹地,由于东位深圳港、西位湛江港等夹压,辐射腹地相对窄小;如果定位为工业港而兼顾航运,依托港口发展大进大出的临港工业,则谁与争雄?近年引进的嘉吉粮油、镍合金、湘钢等重大项目,正是发挥了港口这一优势。

    宜居优势前面提到的环境优势,准确说,是宜居优势。“我有一所房子,面朝大海,春暖花开”。卧轨诗人海子20多年前的诗句,至今脍炙人口,滨海、生态,越来越成为人们梦寐以求的理想居所。多年来,阳江坚持科学发展,保持了良好的生态环境,今年3月,中国人民大学发布《中国城市空气质量管理绩效评估》报告显示,在全国281个地级以上城市中,阳江跻身16个全国空气质量最佳城市,且排名第一;近年,阳江着力打造“让本地人自豪、令外地人羡慕”的宜居城市,城市建设水平迈上新台阶,阳江已成为一座难得的“水源清洁、空气清新、环境清净”现代滨海城市。有数据显示,全国90%城市的地下水遭受了不同程度的污染,基本清洁的只有3%,北京的肺癌发病率比1980年增加460%。今年初发生在北方的十面“霾”伏,更显宜居的宝贵。聚人气,必然聚财气。越是高素质人才,对宜居的追求就愈加强烈。这一优势,有利于阳江在招商引资中直接吸引一些高端企业、研发机构、集团总部落户汇集,使阳江在引进中转型、在发展中升级。

  旅游资源优势旅游资源是一种可永续利用资源,在不断有昔日繁华一时的城市因资源枯竭走向没落的今天,拥有这样的资源,实该倍加珍惜。阳江旅游资源得天独厚。一是品位高。海陵岛是“中国最美十大海岛”之一,总长7.4公里的“十里银滩”载入吉尼斯纪录,阳春凌霄岩景区被评为国家地质公园。二是空间组合佳。山海泉湖林洞各领风骚、相得益彰,海洋文化、刀剪文化、风筝文化、美食文化丰富。三是开发前景广。很多旅游资源还是原生态,可开发温泉23处,目前只开发3处;兼有落差255米的广东第一瀑(白水瀑布)的珍稀植物宝库——鹅凰嶂,只是待字闺中。招商引资不只是工业的专项,丰富的旅游资源将成为阳江招商引资的聚宝盆。

  园区优势加快转变发展方式迫切要求,避免走村村点火、处处冒烟老路,工业必须进园。拥有工业园区,就拥有招商引资的重要载体。阳江是全省唯一多达4个省级工业产业转移园区的市,共规划用地64077亩,广州(阳江)园区是省示范性园区和省十大重点园区,园区建设优势明显。

  政策优势。近年,省委省政府加大对粤东西北地区发展支持力度,先后出台《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》、《广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划》等一系列政策,最近又专门制定《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》,这为包括阳江在内的粤东西北地区招商引资、加快发展添“虎”之翼。

  比较优势是一种潜在优势,通过招商引资充分发挥,就会变为强大的竞争优势和发展优势。

四、对进一步加强我市招商引资工作的建议“十策”

  招商引资模式与策略的正确选择,直接影响招商引资的实践成效。在过去,依仗大胆敢干、优惠政策等就可以制胜领先,今天,则更加倚重优质环境、科学方法等“内功”、“柔功”。本课题组综合分析了当前各地招商引资行为的特点,结合阳江实际,对加强我市招商引资工作,提出以下“十策”建议。

一策:强化环境招商。

招商引资实际上是对地方环境的整体营销。资本的趋利性决定,哪里的环境好,资本就会往那里流动,努力做优环境是地方政府在招商引资中的最大作为。首先,政务环境。李克强总理说,改革是当前的最大红利。“改革”红利的生成,核心在“效率”,只有通过改革,全面提高社会效率,红利才会实现。要加大政府体制机制改革,深化机关效能建设活动,切实建设便民规范廉洁高效政府。其次,社会环境。要推进平安阳江建设,维护社会公平正义,深化“三打两建”活动成果,在全社会营造亲商富商安商重商的人文氛围。第三,基础设施环境。高端住所和高端消费场所不足是我市人居环境的缺陷,要着力完善城市功能,创建国家园林城市,扩大我市的宜居优势。加快阳江港、广东西部沿海铁路等重大项目建设,构筑更便捷的交通网络。

二策:突出资源招商。

人无我有、人有我优,扬长避短,则事半功倍。积极将资源优势转化为竞争优势和发展优势,是我市招商引资的必然选择。一要充分利用资源。发挥海域面积广,宜港岸线长,港口条件独特优势,打造沿海临港工业基地;发挥旅游资源丰富优势,以海陵岛为龙头,打造国际休闲旅游度假胜地;发挥农渔产品丰富、紧靠珠三角优势,打造环珠三角现代农业基地。二要合理规划,发挥资源最大效益。不能急功近利贱卖资源,要把最好的资源留给最好的项目。三要坚持在开发中保护,实现资源的永续利用。

三策:立足园区招商。

工业进园,这是发展的大势所趋,既有利于降低企业经营成本,又有利于环境保护。要发挥我市拥有4个省级工业产业转移园区的优势,积极打造全省双转移示范基地。一要强化园区产业规划。不能“见子打子”,要严格按照园区主导产业招商,引龙头,带配套,提高园区产业集中度。二要高效利用园区土地。严格单位土地面积投资强度管理,杜绝圈地,园区内不能有闲置土地。三要完善园区配套。加快水、电、路等基础设施建设,同时,积极建设物流、信息、金融、医疗等服务设施,园区建设既工业化,又商务化、生活化,既是工业新区,也是城市新区。

四策:推动企业招商。

毋容置疑,当前各地招商引资都是以政府为主体,从长远看,“淡出”是市场规范化、政府职能转变的必然要求,建立“政府为主导、企业为主体、全社会参与”的招商引资新模式是大势所趋。其实,企业是经济主体和市场主体,是资源配置的基础和载体,是资本运营的主体和平台,企业直接参与招商,具有政府无可比拟的优势。可以说,在推动企业招商上先行一步,就在日益激烈的招商竞争中赢得先机。一要激励。善待现有企业,口碑相传直接招商;完善奖励政策提高企业招商积极性,以商招商,以凤引凤;推进“乡贤反哺”,开展乡贤招商。二要搭台。政府“做媒”,让企业与客商“零距离”接触,促进企业与客商之间的沟通,真正做到政府“搭台”、企业“唱戏”。三要引导。鼓励“二次创业”,引导企业通过推行外资并购、资产重组、股权投资、经营权转让等形式引入战略伙伴、扩资增产。目前,我市有民营企业10683家,平均一家引进资金10万元,就是一个10亿元的大项目。

五策:狠抓项目招商。

项目是招商引资的根本“卖点”和重要载体,所有的招商引资活动离不开“项目”,可以说,抓项目就是抓招商引资。因此,必须以项目为中心,全面推动招商引资工作。一要抓好项目的规划。按照“在建一批、储存一批、争取一批、前瞻一批”的要求,完善项目库建设。项目筛选必须切合实际,把地方的资源优势、区域优势转化为项目的独特性和吸引力。对入库项目要进行分类包装推介,搞好市场化运作。二要落实项目责任制。建立项目督查台帐,落实项目专项资金,对重大项目由领导包干招商引资,包括外宣、洽谈、签约、落地、建设、投产等,以此作为干部考核的重要内容。三要努力争取引进项目。一些外资集团、国内大企业,他们有资本,也有项目,只是缺落户地,要积极将这些项目引进来。同时,紧抓当前稳增长、推动城镇化的政策机遇,争取国家、省有更多的项目在我市落户。

六策:形成产业招商。

产业是引领,产业是效益。招商引资要着眼培育地方支柱产业,促进产业集聚,形成规模经济,实现资源—项目—产业的转换升级。一要科学编制地方产业体系,明确产业发展方向,构建现代产业体系,发挥产业规划对招商引资的导向作用。二要依托优势产业开展链条招商,加速形成、壮大电力能源、镍合金、五金刀剪、食品加工、钢铁、水泥制造等产业集群。三要强化产业布局,谋划县级特色产业园区建设,形成“一县一产业、一基地”格局,做强块状经济。四要奋力突破龙头项目。按照“引龙头、带配套”战略思路,着力引进产业链条长、带动力强、辐射面广、影响力大的龙头型、基地型项目,形成“羊群效应”,以一个项目带动一个产业。

七策:完善驻点招商。

组织小分队,上门驻点招商,是实践证明较为有效的招商引资模式。我市该项工作开展多年,取得明显成效。今后,要从体制机制上突破,进一步发挥驻点招商的效益。首先,要实现专业人干专业事。驻点招商人员要懂经济、善交际、敢拼搏。驻点人员要由“派”改为“选”,甚至面向全社会“招”。要经常性进行培训。其次,要重压也要重奖。建立统一的管理部门,对驻点人员进行监督考核。驻点招商人员是尖刀连,不能当太平官,必须背水一战,每个人都要有硬任务,不能完成者在年度考核、职务晋升上要受到限制;成功引进项目者,享受《阳江市招商引资奖励办法》待遇,在年度考核、职务晋升上还要给予奖励。第三,落实相应保障条件。到发达地区驻点的人员,福利待遇要跟上发达地区消费水平。建立驻点招商人员公关专项经费。构建驻点人员与各工业园区的协作机制,实现无缝对接。

八策:开展立体招商。

严峻的招商引资形势要求,必须建立全方位、多元化、广渠道的立体招商网络,实行密网围捕式招商。一是,推介会招商。经常性在发达国家和地区举办环境推介会。今年5月,市政府在加拿大举办投资环境推介会,成功与加拿大绿色能源有限公司签订总投资3.2亿美元的项目合同。二是,节庆招商。举办多届的中国(阳江)国际五金刀剪博览会、南海开渔节等,极大地促进了阳江的招商引资工作。三是,委托招商。委托经济发达地区或境外中介机构、企业或人员进行有偿招商。四是,联合招商。我市在这方面进行了有效的尝试,特别中山火炬(阳西)产业转移工业园打牌子、派班子、出票子、闯路子和分果子的“五子模式”,实现企业、园区、政府三赢。五是,网上招商。一方面把招商项目信息在网上发布,把项目推向全国、全世界;另一方面,积极搜寻大集团、大企业网上信息,一旦发现商机,马上派员前去进行洽淡。

九策:构筑合力招商。

面对竞争激烈的外部环境,招商引资必须强化大局意识,全市一盘棋。我市有4个省级工业产业转移园区,一致对外是强大的优势,但如果互相恶性竞争就是劣势。当前,要着力做好“健全机制、加强联动、资源共享”大文章,加快形成全市招商引资合力,实现利益最大化。加强市本级招商主管部门统筹全局、协调各方力量,加强与各县(市、区)、各工业园区、相关部门的对接,积极搭建各方沟通联系的平台,引导各类招商主体发挥优势、互动招商。加快资源整合,精心编制全市规范统一的招商服务手册和招商推介资料,及时汇总整理各类招商资源。市本级招商引资力量服务本级也服务全市。各县(市、区)、各工业园区要建立与市招商主管部门无障碍沟通渠道,创优服务流程,步调一致,同心共进。

十策:实现优质招商。

当前的落后并不等于永远落后,增强时不我待的发展紧迫感,也要坚定时终属我的发展自信。阳江发展等不得,阳江发展也慌不得。招商引资、承接产业转移,如果过多引进如生猪养殖一类的低端产业,阳江就永远落后。必须把牢科学发展、转变发展方式主题主线,在发展中转型,在引进中升级,推动招商引资向招商选资转变,奋力突破“低端锁定”。一要推动观念转变。着眼于培育临港制造业、生物医药、新能源、节能环保等战略性新兴产业,重点引进生产型、研发型、服务外包型项目。二要完善考核体系。推动招商考核从重数量向重质量、重内涵转变,从重眼前效益向重长远效益转变,从单一经济产出效益向综合效益转变。三要提高项目落户门槛。重视项目发展的前景和税收贡献,重视项目资源集约程度,重视环保因素。“只长骨头不长肉”项目坚决不要;不符合产业规划,高污染、高能耗项目坚决不要;圈占土地、消耗滞产项目坚决不要。

改革的深化,开放水平全面提高,各地招商引资都是使尽浑身解数,这方面已难有绝招可言,一招见效的灵丹妙药基本不存在,只有扎扎实实,做过细工作,才会取得实实在在的效果。

结束语

加强招商引资工作是阳江实现幸福追赶的必然选择。当前的招商引资形势是挑战与机遇并存,困难与希望同在,这正是大有作为的时代,阳江招商引资面临重要战略机遇期。形势发展,阳江招商引资具有明显的比较优势,具体是:海洋资源优势、港口优势、宜居优势、旅游资源优势、园区优势、政策优势。当前,招商引资不可以像过去一样,依仗大胆敢干、优惠政策等就可以制胜领先,必须更加倚重优质环境、科学方法等“内功”、“柔功”。综合分析当前各地招商引资行为的特点,结合阳江实际,对加强我市招商引资工作,在模式与策略选择上,提出以下“十策”建议:强化环境招商、突出资源招商、立足园区招商、推动企业招商、狠抓项目招商、形成产业招商、完善驻点招商、开展立体招商、构筑合力招商、实现优质招商。

                                      

课题组成员及单位:卢荣存(市委政研室)

                      刘德翻(阳江职业技术学院)

                  钟劲松(阳江市图书馆)

友情链接