您当前所在的位置 : 首页 > 社科规划 > 研究基地
阳江“融入珠三角”战略问题研究
时间:2015-07-29 16:53    文章来源:社科网    字体:[ ]   
 

理论粤军广东实践科学发展观研究基地建设资助项目

阳江市社科优秀成果专报

2014)第2

(总第8期)

阳江市社科联                        20141021

                                                        

阳江“融入珠三角”战略问题研究

珠三角是中国改革开放的先行地和排头兵,在我国现代化建设全局中具有举足轻重的地位。作为珠三角的腹地,阳江融入珠三角既是自身发展的需要,也是广东实现区域协调发展的需要。本课题从背景、基础、路径、抓手等方面,系统地分析阳江“融入珠三角”战略问题,为阳江加快发展提供理论依据和决策参考。

一、绪论

(一)选题背景

随着经济全球化进程的加快,地区之间的联系日益紧密,竞合关系成为谋求共存共进的必然选择,城市群发展战略成为提升国家和区域竞争力的有效途径。在区域经济一体化背景下,单个城市很难孤立地在全球价值链竞争中持续获得优势地位,必须依托城市群之间产业分工和协作,加速区域内创新要素的流动及整合,培育各具特色的竞争优势,实现区域整体竞争力的提升。纵观广东经济发展格局,珠三角地区已基本实现现代化,粤东西北地区总体上还处于欠发达状态,区域发展不平衡、不协调的问题比全国更深,不解决这一难题,就难以支撑我省经济长远持续发展、难以巩固我省全国经济排头兵地位、难以实现“三个定位、两个率先”的总目标。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(20082020年)》明确提出珠三角要成为探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心,珠三角城市群的辐射带动作用日趋增强,为阳江加快发展提供了难得的机遇。20131月,市委六届四次全会提出“双化”驱动、蓝色崛起、融入珠三角三大战略,强调融入珠三角是我市科学发展、幸福追赶的根本动力,要求自觉接受珠三角的辐射带动,加快形成基础设施共建共享、产业发展合作共赢、体制机制高度对接的新格局。20137月,省委、省政府出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》,强调我省要实现“三个定位、两个率先”的总目标,狠抓区域协调发展是关键一环,明确珠海对口帮扶阳江,为阳江融入珠三角提供了新的契机。开展阳江“融入珠三角”战略问题研究,将探索一种体现优势互补、合作共赢的区域合作发展模式,有利于促进区域经济增长均衡化和基本公共服务均等化,为粤东西北地区与珠三角地区的对接整合、联动发展提供有益借鉴,为解决广东区域协调发展难题探索有效路径。

(二)理论依据

1增长极理论“增长极”的概念和理论最早是由法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁于1955年提出。增长极理论认为,一个国家实施平衡发展在现实上是不可能的,经济增长通常是从一个或数个增长中心逐步向其他部门或地区传导,政府应通过倾斜投资政策有意识地培养某个产业(支配企业)或城市(地区)作为经济“增长极”,带动相关产业和地区经济的整体发展。

2区域经济发展梯度推移理论梯度推移理论源于美国哈佛大学经济学家弗农1966年在《产品周期中的国际投资与国际贸易》一文中提出的工业生产生命周期阶段理论。该理论认为,工业各部门及各种工业产品都处于生命周期的不同发展阶段,即经历创新、发展、成熟、衰退四个阶段。区域经济学家将这一理论引入到区域经济学中,产生了区域经济发展梯度转移理论。该理论认为,区域经济的盛衰主要取决于它的产业结构优劣;产业结构优劣取决于地区经济部门、特别是主导产业部门在生命周期中所处的阶段。在一个区域范围内,由于地理环境、发展条件、自然资源、历史基础等原因,社会与经济技术的发展在区际之间总是不平衡的,客观上存在着经济技术梯度。有梯度就会有空间的梯度推移,生产力和生产技术逐步从高梯度发达地区向低梯度落后地区转移,将会带动整体经济的共同发展。

3点轴开发理论点轴开发理论最早由波兰经济学家萨伦巴和马利士提出,是增长极理论的延伸。从区域经济发展的过程看,经济中心总是首先集中在少数条件较好的区位,成点状分布。这种经济中心可称为区域增长极,也即点轴开发模式的点。随着经济的发展,经济中心逐渐增加,点与点之间,由于生产要素交换需要交通线路以及动力供应线、水源供应线等,相互连接起来形成了轴线。轴线首先为点服务,同时对人口、产业、资金产生吸引力,促使人口、产业、资金向轴线两侧集聚,进而形成新的点。点轴开发即开发重点从高级经济中心和发展轴向级别较低及欠发达地区纵深扩散。

二、阳江融入珠三角的基础条件
    阳江与珠三角地域相邻、人缘相亲、文化相通,经济社会交流源远流长。近年来,阳江与珠三角的合作交流不断深入,特别是广州、珠海对口帮扶阳江以来,双方的关系更为密切。当前,阳江融入珠三角,既有着良好的条件,又面临难得的机遇,更有着广阔的前景。

(一)经济基础

珠三角是中国经济、科技、文化最发达的地区之一,是中国最具活力与竞争力的经济区域之一。改革开放以来,珠三角集聚了丰富的资金、科技、教育、人才、信息资源,已逐步成为现代化的国际大都市圈。2013年珠三角九市GDP达到8567.54亿美元,人均GDP基本达到高收入国家水平。阳江2013GDP超过1039亿元,增速排名全省首位,人均GDP在粤东西北地区率先赶超全国平均水平,新能源、镍合金、五金刀剪、海洋渔业等产业在全省占据重要地位。珠三角发展水平高,阳江发展潜力大,通过找准定位、分工协作、错位发展、优化布局,可以打造区域共同市场,建立区域经济一体化发展新格局。

(二)区位条件

阳江是珠三角的直接腹地,是粤西通往珠三角的桥头堡,陆路距广州247公里、珠海160公里,水路距香港143海里、澳门129海里,是珠三角、港澳地区与粤西之间的经济走廊,区位优势明显。同时,阳江交通优势也比较突出,海运可通航广州、香港、澳门等地,广湛高速、开阳高速、325国道和三茂铁路东西横贯市境。港珠澳大桥通车后,阳江距离香港只需要两个多小时车程,将会更方便地融入粤港澳核心圈,而且深茂高铁正在动工建设,项目建成后,广州到阳江只有1个小时左右,这将大大拉近阳江与珠三角的距离。根据点轴开发理论,发展轴将沿着交通网络向级别较低及欠发达地区纵深扩散,届时阳江便利的交通将会加速人口、产业和资金集聚,为加快发展带来新的活力。

(三)资源禀赋

根据要素禀赋理论,自然资源和生态环境直接影响着区域产业结构的形成和演变。珠三角与阳江的自然资源既有差异,也有重合,为区域产业分工和合作提供了天然的基础。阳江是广东水资源、土地资源、海洋资源最丰富的地区之一,也是广东环境承受能力最优越的地区之一,其中海岛岸线总长458.6公里,海洋滩涂面积19.6万亩,集雨面积在100平方公里以上的河流24条,发展空间很大。而珠三角由于以前粗放的发展模式,水资源和土地资源的承载力瓶颈制约越来越突出,生态环境也面临巨大压力。阳江融入珠三角,可以充分发挥双方在自然环境资源上的优势,实现共同进步、利益共享。 

(四)产业发展

区域产业结构演化规律表明,产业存在梯度的区际转移与承接,在客观上促进生产要素的合理流动和优化配置,实现产业结构的调整和优化。改革开放以来,珠三角以电子信息、生物医药、环保节能、光机电一体化等战略性新兴产业和金融、商务、工业设计等现代服务业为主体的现代产业体系加快发展,成为全国重要经济中心之一。阳江农业特色资源丰富,是广东重要的优质无公害农产品生产基地,现已成为珠三角的“菜篮子”、“米袋子”;金属材料、五金刀剪、水泥建材等支柱产业具有良好发展基础,新能源、新材料等战略性新兴产业在广东临海临港工业布局中具有重要地位,与珠三角先进制造业、现代服务业形成错位发展局面;海陵岛、沙扒、东平的滨海旅游以及阳春喀斯特地貌已成为珠三角城市居民观光休闲的热点。珠三角与阳江客观存在的产业梯度,是阳江融入珠三角的重要基础,也成为阳江与珠三角产业协作分工取得实质性进展的关键。

(五)人力资源

随着经济发展和人口红利拐点的出现,珠三角开始遇到劳动力短缺和劳动力成本上涨的双重压力,阳江则与之形成良好的互补与对接。从户籍人口总量看,2013年阳江全市户籍人口293.2万人,劳动力资源充沛。从劳动力价格看,阳江的劳动力价格远低于珠三角。从劳动力的结构和素质差异看,阳江一产劳动力比重明显偏高,专业技术人员比例远低于珠三角。不同的人力资源,为珠三角和阳江实现“双转移”提供了重要基础,一方面阳江的富余劳动力将流向珠三角,另一方面珠三角部分劳动密集型产业可以转移到阳江。

(六)技术环境

根据梯度推移学说,技术创新由掌握先进技术的地区,逐步向“中间技术”地带、“传统技术”地带转移,珠三角与阳江正构成这种技术创新转移关系。珠三角拥有中山大学、华南理工大学等众多高校院所,而阳江仅有1所大专院校。阳江迫切需要进行高起点的科技创新合作,摆脱其科技创新落后的现状,珠三角高新技术创新迫切需要市场的需求和拉动,加速其成果商业化、规模化和产业化,两地客观上形成了互补关系。而且,技术创新日益复杂和艰难,技术进步从封闭自创转向开放合作已是必然。发挥珠三角高校、科研机构和企业的创新资源,加强两地技术创新合作,特别是海洋科学技术的研发,有利于占领技术高地,共同构建新的核心竞争力。

总之,阳江融入珠三角有着良好的基础和多方面的有利条件,但与环珠三角其他城市相比,也有很多滞后的地方,如观念更新、机制创新、对外交流等融入的基础工作不到位;外部竞争压力加大;各级各部门重视不够,缺乏积极性和主动性,等等。对这些问题,必须采取有力措施加以解决。

三、阳江融入珠三角的路径选择

融入珠三角是一项复杂的系统工程,方向正确至关重要。必须找准具体清晰的融入路径和举措,在观念、机制、交通、产业、要素上加强对接,为阳江发展增添动力,增创科学发展新优势。

(一)树立主动融入观念加快观念对接,是阳江融入珠三角的前提。首先,要树立开放意识。以开放的心态和主动服务、主动接轨的意识,积极对接珠三角开放的社会文化与成熟的市场经济文化,主动配套珠三角、接受珠三角的辐射,有效吸收珠三角溢出的正能量。其次,要树立配角意识。在理性认识与珠三角战略关系的基础上,找准阳江自身的发展定位,树立“全面当配角、局部争主角”的发展观念。一方面,看到自身的不足,甘当珠三角合作的配角,从而主动寻求合作;另一方面,发挥比较优势,壮大优势产业,力求阳江的一些优势产业、优势企业和优势产品在合作中争当主角。再次,要树立学习意识。虚心学习借鉴珠三角成功、成熟的经验,如行政审批改革、负面清单制定、社会组织培育等等,只要有利于阳江发展的,就要采取拿来主义,大胆地试、大胆地闯、大胆地变通。

(二)加快体制机制对接加快体制机制的对接,推进统一市场建设,是阳江融入珠三角的制度保证。要以市场为导向,进一步完善资本、劳动力、技术、土地等市场体系,推进区域范围内工商、质检、环保、金融、信用、涉外服务等方面的互通互认,特别要积极开辟鲜活农产品“绿色通道”,实现产品质量、检验检疫标准的互相认证,消除不合理的行政干预和市场壁垒,促进生产要素合理流动和资源优化配置。积极推进加快转变政府职能、激发市场主体活力、培育发展社会组织等改革,改革与国际竞争不相适应的制度机制,带动发展方式、治理体系、制度规则、文化观念等方面的深刻变革,加快建设法治基础上的服务型政府,打造市场化、国际化、法治化的营商环境。加强包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会信用体系建设,建设公共信息交换平台, 实现社会信用数据库的资源共享。

(三)加强交通接轨并联按照参与珠三角区域发展分工的要求,积极做好与珠三角交通规划的衔接,全力推进交通基础设施与珠三角的无缝对接,进一步拉近与珠三角核心区的时空距离。要以建设“出市大通道、市域大路网、交通大物流、港口大航道”为目标,大手笔、高标准建设,大视野、多渠道投入,开展新一轮交通基础设施建设大会战,构筑公路、铁路、水路协调发展的开放型综合运输体系,加快形成融入珠三角的现代化大交通网络。加快建成汕湛高速公路阳春段和云阳高速公路,谋划推进港珠澳大桥西延线、广珠西线高速、江番及江珠北延线高速等城际高速公路,形成以珠三角为核心的四通八达的扩散形、便捷高效的交通网络。统筹港口和航运业的开发,加快以阳江港为中心的综合运输网建设,构筑连接珠三角的“黄金水道”。加快深茂高铁建设,构建连接珠三角的铁路运输框架,并积极主动谋划珠三角城际轨道延长线工程,全面融入珠三角一小时经济圈。谋划在合山机场共建珠海机场阳江异地城市候机楼,并依托珠海机场,探索谋划扩(迁)建阳江合山机场。

(四)推进优势产业互补按照产业互补、合理分工、实现共赢的原则,积极寻找对接优势,梳理互动条件,提高产业发展水平和配套能力,加快形成与珠三角多层面的产业关联,全面融入珠三角产业分工体系。深化农业结构调整,大力发展都市型农业,做强花卉、蔬菜、水果等优势农业,把阳江建设成为珠三角无公害农产品和生态苗木的重要生产供应基地。积极发展“深蓝渔业”,大力发展水产品精深加工,建设水产品精深加工园区、物流中心和大型专业化水产品批发市场,建设珠三角重要的海产品基地。以阳江(珠海)产业转移工业园等产业园区为平台,以优势产业为依托,加强与有技术、有品牌、有市场优势的珠三角企业的联合和嫁接,积极承接珠三角产业转移,重点发展五金刀剪、食品加工、镍合金等特色优势产业和新能源、新材料等战略性新兴产业,特别是以滨海新区为重点,将之打造为广东重要的沿海临港工业基地。整合旅游资源,着力打造“浪漫银滩、宋船古韵、温泉之都、水墨阳江、休闲绿城”旅游品牌,融入粤桂琼“金三角”旅游线路,大力发展滨海旅游业和休闲度假型旅游业。以“工作在珠三角,休闲养老在阳江”为切入点,突破城市间医保等方面的体制藩篱,吸引珠三角及港澳居民来阳江生活安居,稳妥发展房地产业。

(五)强化要素优化配置珠三角是科教人才、信息、金融等要素的聚积地,要借助这一优势,搞好要素接轨,使阳江成为各种要素的重要吸纳地。一是完善科技和人才合作机制。充分利用珠三角高等院校、科研单位多,科技力量雄厚的优势,制定更加优惠的人才“柔性流动”政策,加强在科技、教育、人才领域的全面合作。二是加强金融对接合作。根据阳江民营经济发达、中小企业多、要素相对紧缺特点以及珠三角金融机构多、集聚效应和辐射能力强等特点,积极开展对接,重点在信贷、理财、金融市场交易、资金结算等方面加强合作,引导珠三角金融资本和社会资本参与阳江投资建设。

四、阳江融入珠三角的主要抓手

珠海是珠江口西岸的核心城市,也是珠江口西岸重要增长极,阳江是港珠澳和珠中江经济圈的直接腹地,两地开展合作基础良好,条件成熟。当前,要以珠海全面对口帮扶阳江为主要抓手,积极主动融入珠三角。

(一)创新对口帮扶的机制一是共建多层面的沟通协调机制。在政府层面,成立由市长牵头组成的领导小组,完善珠海对口帮扶阳江指挥部组织架构,建立经济社会发展协作联席会议制度和专责小组协调推进机制,具体协商和落实合作事宜。在社会层面,依靠各类型非政府组织的力量和民间资本,组织行业协会、企业等组建跨地区同业联盟,形成广泛参与的多层次合作协调机制和磋商机制。二是共建多渠道的投融资体制。探索建立财政专项统筹资金,加大对阳江建设发展和民生事业的支持力度。搭建政银企合作平台,定期举行两市政银企对接活动。探索共同建立投融资平台,依托平台联手参与城市建设、三旧改造、基础设施、商业配套和房地产等开发建设。三是共建公平有序的市场运作机制。实施统一的技术标准、环保标准和认证体系,形成统一开放的市场体系。制订人才推荐就业、户口迁移、社保办理等配套政策,完善人才评价体系和人力资源信息共享机制。谋划建设区域统一的企业和个人征信系统,加强区域合作发展目标、价值观念和行为准则建设,打造区域合作共同的文化理念。

(二)搭建对口帮扶的平台将共建珠海(阳江)产业转移工业园和珠海(阳东)产业转移工业园作为深化两市合作的重要平台,编制提升园区产业发展规划,明确园区的功能定位和产业布局,努力把园区建设成为宜工、宜商、宜创新的工业新城。重点推进珠海(阳江)产业转移工业园建设,加强金属材料、金属加工和南海油气资源开发、加工、服务以及海洋工程装备制造、港口物流等产业的对接,共同建设信息交流平台和招商平台,推动工业园区向经济合作区转变。建立园区协调联席会议、园区管理机构、投资开放公司三层架构,由珠海设立专门的投资控股和招商咨询公司,负责对口帮扶的开发建设、投融资以及招商引资工作。探索园区市场化运作模式,制定委托代理招商、招商顾问以及招商引资奖励制度,围绕金属材料、电子信息、港口物流等开展产业链招商,并健全项目推进责任制、项目督查和问责机制等,大力推进产业项目建设。探索建立股权方式资金投入机制,明确每年最低投入基数,给予资金专项帮扶。完善园区市政配套设施、生产性配套设施、生活居住配套设施和商业服务配套设施,特别是规划建设好阳江港填土工程、阳东五金刀剪通用厂房和产品展示及科研检测中心等项目,推动产城互动、产城融合。同时,深入研究合作共建园的总体规划与实施方案,大力发展金属制品及金属材料、新能源新材料及仓储物流等主导产业,并着重向上游链条发展,致力打造新的经济增长极。

(三)选准对口帮扶的重点一是加强临港工业合作。以高栏港和阳江港为支撑,错位发展以石化、能源、金属材料和海洋装备制造业等为主导的沿海临港现代工业集群,打造广东西部沿海临港工业基地。二是加强滨海旅游业合作。加强旅游发展规划的对接,进一步整合两市旅游资源,加大投入联手打造旅游精品线路和旅游品牌,共建滨海旅游休闲度假基地。三是加强港口合作。优化整合高栏港与阳江港的资源,对进口货物转运、港航信息交流和海运合作等事项进行对口协调,开展“组合港”的业务合作模式,探索开通集装箱班轮航线和自有班航业务,促进两市港口交通对接和错位发展,联合打造我国沿海新兴资源配置中心和区域性国际航运中心。四是加强现代农业合作。大力引入农业龙头企业,采取“公司+合作社+农户”模式,培育农业产业化合作项目,共同发展休闲观光农业、园艺产业等特色效益农业,共建阳江优质无公害农产品生产基地。五是推进劳务人才交流务实合作。共建劳务交流合作平台,完善阳江驻珠海劳务工作站,建立劳务输出、输入基地;探索创新珠海人才帮扶阳江的体制机制,推动双方学校、医院建立结对帮扶关系,支持两市互派专业人才到对方企业挂职锻炼。六是加强优质生活圈共建合作。加强在打通城市间交通通道、加强产业分工与协作的基础上,以城市扩容提质和扶贫开发“双到”为切入点,在基础设施、城市建设、民生事业等多领域开展全方位的对口合作,共建共享以珠海为核心的珠江西岸都市圈。

课题承担单位:市委政研室

课题负责人黄仁兴

课题组成员陈稚聪、韩永湘、谭燕庭、高 

王权华

友情链接