阳江市社科优秀成果专报

（2014）第7期

（总第13期）

阳江市社科联                        2014年12月19日

承接珠三角产业转移的民营产业对接模式研究

第一章 民营产业对接背景

一、支持民营产业对接的基础

1、良好的交通区位优势。阳江是珠三角的直接腹地和粤西地区面向珠三角的前沿，是粤西地区重要的交通节点和出海口。同时，阳江也处于珠三角经济圈和北部湾经济圈两大板块正中间,是珠三角与东盟开展经济合作的重要经济走廊。阳江拥有便利的交通和条件优良的港口，开阳高速公路、阳茂高速公路、广东西部沿海高速公路、阳江至云浮高速公路和325国道一级公路、三茂铁路贯通全市，阳阳铁路直达阳江港码头，已正式动工的港珠澳大桥拉近了阳江至香港的陆路距离，在建的西部沿海高速铁路，将进一步推动阳江融入珠三角快速交通圈。目前阳江港已具备10万吨级货轮停泊条件，同时海陵湾等区域具备建设20万-30万深水泊位码头条件，发展潜力巨大。

2、难得的资源环境优势。一是土地资源优势。阳江是广东省人口密度最低的区域之一。目前,全市建设用地总面积仅占全市土地总面积的7.1%,而且阳江有可开发为耕地的后备资源达600平方公里,还可以利用滩涂及浅海吹填造地，有充裕的土地资源。二是水电资源丰富。阳江毗邻南海,地表水、地下水较丰富,饮用水源地水质良好,完全可满足产业大发展和生活用水的需要。阳江正成为广东重要电力能源基地,阳西电厂已经投产发电，阳江核电站也即将投产发电，同时还有一批风电水电项目也在开展建设，届时，阳江的电力装机总容量将超过2000万千瓦,可为产业转移提供充足、稳定、低价的电力供应。三是得天独厚的环境优势。阳江是全省生态环境较好的地区之一,目前,城市空气质量优于国家二级标准,饮用水源、地表水和入海河口水质达到国家Ⅱ类标准,达标率均达100%。近岸海域水质总体达到海水Ⅱ类,水质良好。

3、巨大的民营经济规模。民营经济诞生于改革开放初期,随着市场经济的发展不断成长壮大,逐渐形成今天占据广东经济半壁江山的局面，发展民营经济，承接来自珠三角其他地区的民营产业转移对阳江来说具备便利条件。据最新统计数据，2013年上半年,广东民营经济完成增加值14181.59亿元,同比增长9.8%,占全省地区生产总值的比重也由上年同期的49.2%上升至49.8%;民营经济对全省经济增长的贡献率高达56.3%,拉动全省经济增长4.8个百分点。民营资本完成固定资产投资5119.13亿元,同比增长24.4%,比同期全省固定资产投资增幅高5.8百分点,拉动全省固定资产投资增长12.9个百分点,占全省固定资产投资的比重为55.5%。自2012年一季度开始,民营固定资产投资增速除2012年二季度(16.9%)外,均超过20.0%,远高于同期全省固定资产投资增速。其中，2013年上半年,珠三角九市民营经济完成增加值10165.68亿元,占珠三角地区生产总值的比重为43.1%。借力民营经济发展，将成为助推阳江经济持续高速增长的必然选择。

表1：2013年上半年珠三角地区民营经济发展情况

4、充裕的产业转移空间。根据《广东省产业转移区域布局总体规划》中提出的“一核三圈五轴五块”[1]产业转移总体布局。目前，阳江市与珠三角地区共建的4个产业转移园区被省认定为省级产业转移工业园,其中广州（阳江）产业转移园被评为全省示范性产业转移工业园,目前已有一定的发展基础,承接各类产业转移的空间充裕。一批先进民营经济企业已经实现落地发展，如嘉吉粮油、全智立体图书、万事达水产加工、广青镍合金、德尔电器、汉能LED等一批工业项目。

5、优化的投资服务环境。随着行政审批制度改革不断深化，全市投资服务体系逐步改善。完善招商项目县领导牵头制度，对重大招商选资项目实行“一事一议”；创新招商方式，拓展以商招商、项目招商、商会协会招商、驻点招商和展会招商等招商方式，并且创新出委托代理招商等新招商方式，努力推进各类产业向阳江落户转移。招商和投资环境的优化提升，为吸引发达地区民营产业向阳江转移转移，助推全市经济转型发展提供了新的动力。

总体来看，阳江在吸引珠三角民营产业转移方面具有很大的潜力空间，但也存在一些制约发展的现实情况和突出问题。

一是阳江民营产业发展基础和结构薄弱。阳江地处粤西欠发达地区，长期处于较为封闭的市场环境,经济基础薄弱,开放程度低。同时,在国有企业股份制改革、改制、改造过程中,民间资本参与度不高,导致民营经济整体发展水平不高,与整体经济相比,民营经济产业结构有待进一步优化。根据最新统计数据，2013年上半年,阳江民营经济第一产业增加值比重相对偏高,比全省GDP第一产业比重高4.3个百分点，民营产业第二、第三产业增加值不高。因此，大力承接珠三角民营企业转移，同时优化民营企业结构是阳江一项紧迫任务。

　　表2：广东欠发达地区民营经济产业结构与整体经济对比情况

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二是产业转移平台有待加快建设。虽然目前全市已经有若干重大产业转移平台，但是由于受制于土地指标和资金缺口，园区存在用地指标不足，征地慢，项目落户难等问题。同时由于各种原因造成征地慢，造成项目落地难，部分招商引资项目因为土地问题而流产。此外较多领域的项目准入标准和程序尚不明晰，引入项目质量难以统一把握，影响了产业承接平台的作用发挥。

三是创业创新大环境有待优化。相比珠三角发达地区，阳江的人才、信息、科技和基础设施支撑总体滞后；要素供给、沟通机制、激励政策、引资模式等招商政策体系有待完善，还没有把产业开放作为吸引资本的关键因素；政府部门间的条块壁垒仍然存在，促进资源合理流动和集聚的公共服务仍然偏弱；法治环境建设水平与市场经济发展的客观要求尚有一定差距；相当数量的民营企业家和商人对相关部门的办事态度和收费名目繁多表示不满，亲商、尊商、安商的氛围有待进一步营造。

四是配套的政策支持力度不大。相对于其他地区，阳江招商引资重点主要集中在大型央企、世界500强企业、跨国公司等国内外大型企业，针对民营企业的招商的力度不大。如国内某地区在针对民营企业招商引资工作，专门制定招商引资“1+X”优惠政策，陆续制定了《招商引资、持续扩大民间投资工作奖励办法》、《关于进一步做好招商引资、扩大民间投资工作的意见》和《招商引资项目管理办法》；出台了《工业投资项目准入管理办法》、《制造业项目引进考察评估细则》等项目准入制度，全面深化项目准入考察和评审程序；制定了《关于进一步加强异地商会建设的实施意见》、《支持民营企业家创业创新促进经济发展目标责任制考核办法（试行）及配套细则》等配套文件。初步形成了支持民营产业创业创新的政策文件体系。

五是招商队伍建设需要强化。以驻点招商为例，2012年全市驻点招商工作成效不高。至2012年12月，驻点在广州、东莞、佛山、中三四个招商资源较为集中和与我市共建省级产业转移园的城市的驻点招商小分队，全年累计引进落户我市的项目仅有5香，总投资仅4.22亿元。此外，各招商小分队工作方法需要改进，工作的突破口和切入点把握不准确。部分招商队员招商引资实物理论和经验不足，需要进一步培训和锻炼。

二、支持民营产业对接的展望

1、宏观发展背景。世界经济复苏正处于震荡调整之中，党的十八大报告提出：继续推进经济结构战略性调整；继续走中国特色的农业现代化道路、新型工业化道路和服务业现代化道路。广东省提出“加快转型升级、建设幸福广东”总体发展目标，并进一步提出缩小区域发展差异目标，“十二五”期末，全省区域合作水平显著提高，区域发展更加协调，粤东西北地区经济发展速度持续高于全省平均水平，珠三角一体化和粤东西北地区跨越发展格局基本形成。支持粤东西产业转移和支持民营经济发展是推进区域统筹发展的重要举措，也将是阳江市今后一段时期的重大战略任务。

2、地区发展机遇。随着广东省《珠三角地区改革发展规划纲要》、“双转移”战略和海洋综合开发战略等重大战略的实施，以及构建沿海产业带，促进粤西振兴发展等发展举措的落实，阳江市经济实现高速增长，社会各项事业取得全面发展，城乡面貌发生巨大变化。阳江作为珠三角经济圈和泛北部湾经济圈的节点城市，两极带动作用不断增强，正迎来投资产能逐级释放、内生动力持续增强、区域优势有效提升的发展期。应紧抓机遇，突出阳江资源环境优势，大胆创新思路，在机制创新、资源整合、服务环境上为珠三角民营产业落地发展提供良好支持，加速全市产业转型升级，努力拓展内外两种资源、两个市场。

3、民营经济发展诉求。随着珠三角发达地区产业升级转型深入和资源要素成本的不断攀升，也伴随着民营经济自身规模和内外环境的变化，调整投资结构、寻找要素新出路、开发新市场、寻求更低成本，向新市场和要素成本更低的地区转移成为珠三角众多民营企业谋求生存和发展的切实需要。吸引民营产业，有利于把其多年在外所积累的经验、技术、市场资源和社会资源的利用价值最大化。阳江要结合经济社会发展需求，进一步营造亲商、安商、扶商氛围，通过引入理念、引入资金、引入项目、引入人才等方式实现内外温州人互动发展，成为平阳振兴实体经济的重要力量。

第二章  民营产业对接模式选择

一、民营产业对接模式类型

1、“软资源”对接模式。“软资源”对接,亦称为“无形资产”对接,指转入欠发达地民营产业企业通过品牌、市场、网络等“软资源”来对接珠三角转出产业企业,进而实现与珠三角转出产业企业的合资或合作。具体操作模式可分为两类，一类是品牌联合，通过入股、合资、参股等多种形式，共建品牌或经营现有品牌。第二,各类网络共享。被引进企业的市场营销网络、人才网络等各种网络资源都可以作为对接要素。

2、“产业链”对接模式。“产业链”对接,指珠三角转出产业企业从整条价值链的角度出发,为了未来某种战略考虑,而将自身的有形或无形资产投向欠发达地区,并与处于价值链上游或者下游的当地民营产业企业结成某种松散或者紧密的战略联盟,从而实现价值链整合。一方面对接企业可以将成熟完善的整条产业链转移，另一方面，也可将部分产业链环节转移，对引入地已有产业链条做一补充和整合。

3、“借外脑”对接模式。“借外脑”对接,指引入地的民营产业企业通过与珠三角著名品牌或个人技术上的合作提升产品层次和技术含量。在这一过程中,产业引入地区民营产业企业通过资金等“硬资源”交换技术等“软资源”,但是并不伴随企业产权的转移。

4、“走出去、引进来”对接模式。“走出去、引进来”对接,指本地区民营产业企业积极实施走进珠三角的战略,到珠三角建立营销网络、研发中心、生产基地等,从而使自身的技术、管理、制度、理念得到提升。民营产业企业通过走进珠三角,可以较好的利用珠三角的资金、市场、人才、资源等,从而进一步壮大企业。所以,民营企业主动走进珠三角,也是欠发达地区变通承接珠三角产业转移的一种形式。

二、民营产业对接模式内涵

1、不是削弱民营经济活力,而是进一步激活民营经济活力。首先,引进先进技术,激发产业发展活力。通过引入民营经济主体，吸引珠三角先进地区生产技术，促进产品更新和成本降低。其次,引进先进管理,激活资金优势。再次,引进先进制度,激活关系优势。最后,引进先进理念,激活文化优势。

2、不是一般的承接产业转移,而是注重高质量产业对接。本地在实施产业对接的过程中,不再停留在一般的引进项目层面上,而是更加关注产业的对接情况,关注引进的项目是否与本地区产业生态兼容,关注引进的项目能否带动本地区的产业发展和产业结构升级。这种方式引进的项目与原有的民营工业产业主要形成一种互补的关系,是一种“竞合”,因此对本地区经济的带动效应也会十分明显。

3、不是单向式接收产业,而是双向式有进有出。本地区产业集群,从集群类型上属于“小企业群生型”,并且综合实力弱,在国际分工中处于十分不利的地位。为使集群能够持续下去,需要适时对产业集群进行战略调整和再定位,如整顿竞争环境、促进产业升级、鼓励技术升级等等。因此,本地区在实施这一对接方式时,在承接珠三角产业转移的时候,不是单向的接收产业,而贯彻产业有进有出的方针。

4、不是粗放招商引资,而是强化内涵增长。本地区的产业对接模式,采取的是一种集约式的招商引资方式,奉行“有所为有所不为”的招商思路。本地区通过利用“绿色门槛”提高环保标准;利用“技术门槛”,提高技术标准;利用“投资门槛”,提高规模标准。排除“低小散”项目进驻欠发达地区,吸引珠三角大集团、大财团落户发展,在本地形成产业链招商“洼地”,使新对接的项目具有资源节约型、科技创新型、产业带动型、生态环保型和高附加值型的特点,实现利用珠三角资金“从单个项目招商向产业链招商转变”,“由数量扩张型向质量提高型转变”。

第三章 总体思路

一、指导思想

贯彻落实科学发展观，按照省、市关于承接产业转移的总体部署，围绕建设“‘双转移’示范基地、沿海临港工业基地、中国刀剪产业基地、国际休闲旅游度假胜地、环珠三角现代农业基地和宜居创业滨海新城”建设目标，抓住“双转移”和海洋综合开发战略机遇，立足阳江资源优势和产业基础，以现有的产业转移园为平台，结合阳江城市化趋势，推进珠三角民营经济在参与全市经济社会全领域建设，进一步完善吸引民营经济落户发展的体制机制和政策，助推阳江经济社会持续快速发展。

二、基本原则

注重政府市场“两手结合”的原则。充分发挥政府的主导作用、政策的引导作用，突出企业主体作用，加强政府部门间的联动合力开展招商选资工作，另一方面，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，落实民营经济发展自主权，提升项目运作能力。

注重吸引产业“量质并重”的原则。一方面调整引资方向，合理平衡三次产业，向农业产业化、工业集群项目、现代商贸项目转移，构建“三、二、一”的新经济框架。另一方面，要注重“引智”，实现引进资金、引进先进技术、引进优质项目、引进创新人才的统一。

注重投资环境“软硬结合”的原则。一方面要加快推进城市化，完善产业转移平台和基础设施配套，为珠三角民营经济项目的落地创造条件。另一方面结合区域发展实际，在支持政策、体制机制、招商环境等方面下功夫，为吸引珠三角民营企业增添有吸引力的砝码。

三、发展目标

通过几年的努力，吸引珠三角民营企业的工作全面实现制度化、常态化、有序化、规范化发展，吸引珠三角民营企业工作在内涵和手段上实现从组织发动阶段到规范提升阶段的转变，使民营经济成为阳江“建设三次产业协调发展的新型工业化城市”目标的强大动力，有效增强全市经济发展活力和后劲、促进产业转型升级、推动城市面貌改变、推动社会事业发展。

——招商引资规模扩大。争取五年内吸引珠三角民营企业项目投资额100亿元。

——产业转移平台成熟。形成一批民营产业合作园区、原料供应基地和营销网点，对珠三角民营企业 “引进来”发展的重点项目实施跟进服务。

——招商能力建设取得新突破。形成一支专业化、高素质的民营产业招商队伍和投资促进团队，形成各级政府和各部门联动，全员参与的招商机制。建立民营企业服务指导网络。

——民营经济发展环境优化。出台支持珠三角民营企业落户阳江发展的“1+X”政策体系，完善和细化条块措施，在承接平台、环境优化、公共服务等方面，取得实际进展。

第四章 民营产业对接的主要建议

一、拓展民营产业对接的重点领域

1、基础设施和公共服务设施。结合阳江城市化发展建设需要，按照“政府主导、市场运作、滚动发展”的思路，探索建立多元化投融资机制，加快建立健全投资成本补偿政策，积极创造条件，鼓励珠三角民营经济以BT、BOT、TOT、特许经营、承包、租赁等方式积极参与综合交通、市政、水利、旧城改造、医院学校、福利机构等各类城市基础设施和公共服务设施建设。对已运营项目，根据具体情况开放珠三角民营经济主体参与重组、参股。

2、先进制造业和新兴产业。以“建设‘双转移’示范基地、沿海临港工业基地、中国刀剪产业基地”为目标，大力引进珠三角民营企业参与先进装备制造业、新能源产业、新材料产业、新一代信息技术产业、节能环保产业、生物产业等六大战略性新兴产业，新型临港工业、海洋新兴产业、海洋渔业等海洋产业，积极吸引民营经济主体投资阳江传统五金产业、轻工业等传统优势制造业的转型升级项目。

3、现代服务业。商贸金融物流。结合“退二进三”和市城区扩容提质，以中心城区和城南新区等城市新区为重点，引进珠三角民营经济主体投资建设城市综合体、综合市场贸易区、特色商业街、休闲街区、星级宾馆等项目。以服务实体经济为导向，引进珠三角民营经济主投资设立或参股新型金融组织，组建小额贷款公司、专业资产管理机构以及融资租赁公司、股权投资基金、商业保理公司等，公共服务。引进珠三角民营经济参与投资建设学前教育、九年制一贯民办学校、职业学校、成人学校等教育服务；民营医院和社区卫生服务中心等卫生设施；老年康复中心、养老服务中心、老人公寓等养老服务机构；健身馆、影院、文体中心等文化设施；旅游开发。结合阳江滨海岸线、游艇产业和温泉等自然人文景观资源，引进珠三角民营经济开发旅游资源，建设旅游设施，拓展旅游休闲项目。重点是以海陵岛为重点的滨海休闲旅游度假产业，以阳西温泉和南药为重点的健康养生产业，以特色文化和古村镇为载体的为主体的文化旅游和以乡村风情、农业体验、农村社区为主题的乡村旅游产业等。地产服务。推进房地产开发多元化，支持珠三角民营经济在旅游度假区、城市新区等开发建设集中区域，投资开发住宅区、产权酒店、商业地产、景观地产、旅游地产项目。

4、现代农业。立足阳江农业资源优势，引进鼓励珠三角民营经济投资现代农业，支持其通过土地流转，聚集土地经营权，并开展现代农业综合区、主导产业示范区、农业精品园等农业产业载体建设。鼓励引进珠三角民营经济投资开发休闲农业、森林食品、花卉苗木、特色种养等现代农业项目，重点支持民营经济投资果蔬加工业、水产加工业、禽畜加工业、茶叶加工业、畜牧业的农业精深加工业等领域。重点支持民营经济参与建设集科技研发、都市休闲、农业观光三位一体的都市（休闲）农业示范园。

二、拓展民营产业对接的平台方式

1、构建招商服务平台。沟通联络平台。加强政府与珠三角地区各类民营企业协会组织的沟通渠道建设，组织人员不定期联络访问，邀请各类协会和商会组织来访。驻外组织平台。充分发挥珠三角地区驻点小分队及驻外办事处和异地阳江商会的作用，积极主动与有投资意向的民营企业沟通感情、传达信息。政策咨询平台，成立民营企业招商引资政策咨询服务中心，针对市县区出台制定的支持创业创新的政策措施给予咨询。同时加强对在落户民营企业的跟踪服务，切实帮助企业解决政策方面的具体问题，保障企业合法权益。代理服务平台，探索成立民营企业招商引资新代理服务中心，对民营企业需要办理的代理范围内的事项，做到一次性告知、一个口收件、一条龙服务。

2、丰富招商引资方式。驻点招商，以现有的五只驻点招商小分队为基础，根据需要适时扩大驻点招商覆盖面。网络招商，整合全市招商网络资源，丰富网页功能，及时更新，链接市内各县（市）区、县内各乡镇等相关招商网站，形成全市统一的对外发布平台。中介招商，各级政府及招商委托单位要和中介机构保持畅通的信息沟通渠道，及时向中介组织推荐适合民营经济参与的项目，针对民营企业的优惠政策和投资环境等信息，加大项目推介力度。商会招商。充分利用珠三角地区商会（协会）招商引资的组织优势，加强沟通交流。鼓励在珠三角的阳江企业家发挥优势牵线搭桥引进民营经济投资，促进以商招商。品牌招商，根据需要举办有影响的招商活动，举办珠三角民营产业招商项目推介会及精品项目推介会，打造招商品牌。参展招商。利用珠三角地区重大专业会展及经贸投资洽谈活动等平台，集中展示和推介阳江的优势产业和投资环境，吸引珠三角民营企业落户发展。

三、完善民营产业对接的配套政策

健全指导性政策。制订民营经济招商引资产业指导目录，明确产业重点布局、重大产业基地发展导向和鼓励、支持类产业。研究制定相关政策意见，设定符合民营经济发展要求、有利于促进转型升级的产业项目准入门槛，建立民营企业综合评价和分类管理机制，按类进行扶持、提升或帮扶。健全激励性政策。实行财政扶持。对技术创新项目和工业设计创新项目，可按项目投入总额给予一定比例的资助。加大税收优惠。制定针对民营经济的相关税收优惠政策，并切实落实现有税收政策，优化纳税服务。对新引进的大型民营企业集团总部、相关产业集聚区内鼓励发展的企业给予三年内免征房产税、城镇土地使用税和水利建设资金的优惠等。加大对海洋、旅游和农业招商引资优势项目的税费优惠力度。

四、提高民营产业招商的组织能力

加强组织领导。充分发挥现有招商工作领导小组的统筹、协调作用，研究和部署推进民营企业招商工作的重大政策、重大事项。建立健全各级领导挂钩联系重大民营经济招商项目制度，实施“五个一”工作制度，即“一个项目，一名牵头领导，一套服务班子、一个部门负责、一套实施管理”方案，完善项目推进机制。健全工作机构。完善全市招商工作网络，健全市、县区、镇联动的组织体系建设。明确各级政府分管领导和指定专门科室、专人负责招商工作，为民营经济招商项目提供服务。设立接待服务中心，负责协调和解决重要客商的来访接待、前期考察、项目审批咨询服务以及落户后相关优惠政策落实等。强化招商队伍。通过公开招录和选调等形式，强化招商引资部门的人员配备。及时理顺机构人员的编制关系，稳定队伍，保证待遇。建立常态化工作培训机制，针对招商引资中的主要难点、重点问题，及时开展招商引资业务培训。

五、强化民营产业对接的实施保障

1、强化任务分解落实机制。适时制定推进引入珠三角民营企业工作计划，明确工作目标和发展项目分解，任务落实到具体部门，实现上下联动、分级负责、合力推进的工作机制和网络化管理。建立珠三角民营经济重大招商引资项目建设协调机制，对应上马未上马、应落地未落地、应投产未投产的项目进行全面梳理、解决问题、化解矛盾，促进项目尽快落地。完善绩效考核评估机制。优化评价体系，结合各地区经济发展和招商工作实情，制定相应考核指标体系、考核办法和实施细则。完善考核激励。落实现有招商引资奖励机制，并且进一步完善创新招商引资部门的奖励机制。实行招商考核“三挂钩”，即与个人经济待遇挂钩、与干部的政治前途挂钩、与单位的工作实绩挂钩，充分发挥考核导向作用。推行督查通报。加强对民营产业招商引资工作和项目建设的督查工作，采取重点督办、分段督办、定期督办和不定期抽查的办法，严督实查，跟踪问效。强化动态督察考核办法，建立月督查、月排名、月通报机制，加快项目落地建设步伐。

2、强化资源要素保障。强化土地保障。重点保障重大民营产业项目落地，积极谋划通过盘活存量土地、化整为零、分年供给和提前预支等办法，缓解用地指标紧张问题。对于重大战略性新兴产业、现代服务业等建设项目，以及进入各类产业集聚区的珠三角民营经济重大项目由市级层面优先安排用地指标。强化资金保障。建立在高成长性和优质民营产业项目信息库，引导金融机构通过多种融资方式提供融资支持。重视发挥中小金融机构作用，利用其灵活机制为引进的中小型民营企业发展服务。强化人才保障。将招商引资和招才引智相结合，着重引进符合阳江产业发展的技能型和创业型人才。结合企业所需，结合阳江本土职业技术院校，订单式培养企业所需要的技能型、专门型人才。

3、加强舆论宣传引导。采用多种形式对外宣传全市各地区投资环境、针对珠三角民营产业招商项目以及与招商引资相关的招商引资的重大战略举措，对招商引资成功典型案例和改革创新举措等进行宣传报道。举办优秀引资民营企业和企业家评选，给予在企业家更多的社会荣誉，大力宣传引资成功民营企业家事迹，提高民营企业品牌和企业家美誉度，营造和谐良好的招商引资氛围。

课题承担单位：阳江市产业经济研究中心

课题负责人：杨伟

课题组成员：肖顺发、彭春香、许兆欢