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发挥后发优势实现经济赶超发展战略研究
时间:2015-07-29 16:55    文章来源:社科网    字体:[ ]   
 

理论粤军广东实践科学发展观研究基地建设资助项目

阳江市社科优秀成果专报

2014)第1

(总第7期)

阳江市社科联                        2014109

                                                        

发挥后发优势实现经济赶超发展战略研究

后发地区所面临的发达的外在参考系和欠发达的内在现实,客观决定了其经济发展程式带有明显的赶超性质。以广东为例,珠三角地区经济发展已遥遥领先,而截至2013年末,粤东西北地区还有11个地市的人均GDP低于全国平均水平。总体而言,粤东西北地区仍处于欠发达状态,粤东西北地区的经济发展,本质上就是一个赶超的过程:超过全国平均水平,追赶全省平均水平。对阳江而言,虽然2013年人均GDP已超过全国同期平均水平,但与全省平均水平相比,仍存在较大差距,经济赶超发展依然任重而道远。本文通过理论与实际结合,研究并提出阳江如何发挥后发优势、实现经济赶超发展的路径与对策。

一、对赶超概念的界定

“赶超”一词,主要用来讨论跟随者与先行者之间相对运动的速度和位置关系,就其基本语义而言,是指在追随一段时间和距离之后,赶上或超过前者。在经济发展与技术进步的有关讨论中,赶超经常被用来描述后来者快速进步,缩小与领先者的距离,并在一定的条件下赶上甚至超过领先者。本文研究的主要是后发地区经济赶超发展,其基本内涵是指抓住机遇,发挥优势,把握规律,通过赶超缩小与发达地区的发展差距,并力求在某些方面实现超越。

二、经济赶超发展的理论基础

后发优势,又称“落后者的优势”、“后发性优势”、“落后的有利性”、“后起之益”等等。其基本观点是,由于不同的国家、地区之间的发展水平总是不平衡的,这样就具有相对的先发和后发之分。对于后发的国家或地区,后发优势正是由于后发所带来的先发国家或地区所不具备的比较优势。但是,先发与后发是处于动态转化的过程中,所以,这种后发优势是一种相对的优势。

研究后发优势理论,不能不提及美国经济史学家亚历山大·格申克龙的落后假说,其中心思想是,经济发展的落后性具有积极的意义。格申克龙提出:1.落后形成压力。后发国家会产生经济发展的承诺与停滞的现实之间的紧张状态,这种紧张激发制度创新,并促进以本地适当的替代物填补先决条件的缺乏。2.替代性。后发国家吸收先进国家的成功经验和失败教训,设计和形成经济发展模式时具有选择性和创造性。3.引进技术、设备和资金。后发国家引进先进国家的技术和设备,可节省科研费用和时间,快速培养人才,在一个较高的起点上推动经济发展;资金的引进可解决后发国家资金不足问题。4.资源优势。后发国家自然资源开发程度低,劳动力成本低,可刺激经济发展。

美国社会学家M·列维从现代化的角度将赶超发展后发优势理论具体化。列维认为:1.后发国家对现代化的认识要比先发国家在开始现代化时对现代化的认识丰富得多,先发国家的成功经验缩短了后发国家在黑暗中摸索的时间。2.当后发国家启动现代化时,可以学习、借鉴、效仿先发国家成熟的技术、设备、计划、管理以及与之相适应的组织结构。3.后发国家可以跳跃过先发国家的一些必经发展阶段,特别是技术方面。4.由于先发国家的现代化水平已达到较高阶段,可使后发国家对自己的现代化前景有一定的预测,这样既可为后发赶超确立立体样本,也有利于动员和鼓舞全社会的力量投入到现代化的事业中。5.先发国家可以在资金和技术上对后发国家的现代化提供支持和帮助。

总的来说,后发优势的内涵至少包括五个方面:技术、资本、劳动、制度和结构的后发优势。格氏和列维的后发优势理论,其意义在于为后发国家经济发展赶超发达国家提供了一种新的视角,后发国家的发展存在着比发达国家具有更高效率的可能性,强调了后发国家完全具有赶超发达国家的可能性。从这个角度上说,后发优势理论对指导相对落后国家和地区的经济发展,具有非常积极的意义。

三、阳江经济赶超发展的现实基础

(一)阳江后发优势的主要特点

“经济发展的落后性具有积极的意义”,这种思想其实一直体现于阳江经济发展的全过程。特别是进入新世纪以来,阳江经济赶超发展劲头十足,后发优势凸现。分段比较,2001-2013年,GDP年均增长率全省为12%,阳江为13.3%2009-2013年,GDP年均增长率全省为9.8%,阳江为14.4%2011-2013年,GDP年均增长率全省为8.9%,阳江为14.4%。新世纪以来的历史数据表明,阳江经济增长速度高于全省平均速度,后发追赶的态势十分明显。

阳江的后发优势,除了后发优势的一般特点外,还具有自身的不同点:1.传统研究的后发优势主体至少是经济上独立的国家或地区,而阳江是中国内部的一个城市,不存在国际上发达国家利用强大的资金、技术、军事以及强权政治等与发展中国家形成不合理的国际经济秩序问题;另外,在一国内部,资金、技术、劳动力以及产业等生产要素的转移相对跨国家(或独立地区)要自由得多,与国内其他区域的经济交往总体上合作大于竞争。2.阳江相对珠三角地区具有后发优势,相对国内发达省(市)和世界发达国家(地区)也具有后发优势,可以学习和借鉴国内外的先进发展模式和管理方法,引进多种来源的资金和先进技术,产品也具有多个市场,具有较强的学习优势。3.阳江自身经济发展的要素禀赋条件较好,水资源、土地资源、海洋资源是广东最丰富的地区之一,也是广东环境承受能力最优越的地区之一,发展空间很大。同时,阳江是联结珠三角与粤西的黄金通道,港珠澳大桥开通后,将成为港珠澳和珠中江经济圈的直接腹地,区位条件优越,而且劳动力资源丰富,劳动力价格水平较低。总体而言,具有较强的比较优势。4.随着经济全球化进程加快,产业、资本、技术以及人才等生产要素的梯度转移速度加快,在更大范围内配置和利用资源更加便利,而且随着国内市场经济体制更加完善,阳江的后发优势具有一个全新的国内外环境。5.当前,国家正大力推动区域协调发展,省委、省政府深入实施的“双转移”、进一步促进粤东西北地区振兴发展等举措也为阳江的后发优势增加了新的内涵。

(二)阳江经济后发赶超的潜力

1.经济发展空间较大。从反映富裕程度和人民生活水平的人均GDP看,2013年广东人均GDP58500元,珠三角地区为93200元,而阳江只有42000元,仅相当于全省的71.8%、珠三角地区的45.1%。从产业结构看,2013年第三产业占GDP比重广东为47.8%,珠三角地区为52.7%,而阳江只有32.2%。从城镇化水平看,截至2012年末,广东的城镇化率已达到66.7%,珠三角地区城镇化率则高达83.8%,而截至2013年末,阳江的城镇化率也只有48.8%,远低于全省平均水平,与珠三角地区相比差距更大。因此,在未来一段时期内,阳江经济还有较大的发展空间。

2.具备实现经济持续增长的物质基础。2001-2013年,阳江GDP年均增长13.3%2013GDP突破千亿大关;农业特色资源丰富,水产品产量居全省前列;支柱产业竞争力不断提高,现代服务业发展迅速,新兴产业发展步伐进一步加快,交通、能源供给水平持续改善,居民储蓄存款逐年增加,为今后的发展提供了坚实基础。

3.投资拉动动力强劲。投资率是一个国家或地区经济发展的物质基础和必要条件。省委、省政府实施进一步促进粤东西北地区振兴发展的举措,阳江面临难得的投资机遇;“一港两桥三路”、大容量电厂及新型工业化、城镇化的建设,将推动投资需求的持续稳定增加。而且,随着市场经济体制更加完善,投资主体更趋多元化,非公有制经济投资主体的作用越来越大,支撑投资增长的资金来源渠道、融资方式更加多样,为投资持续增长提供了可能。另外,据财政部分析,新型城镇化6年内(2014-2020)需投入资金42万亿,新型城镇化将带动巨大投资需求。

4.消费需求前景广阔。从居民人均消费水平来看,截至2012年末,阳江仅相当于全省的50%左右,相当于珠三角地区的35%左右,未来消费空间十分广阔。而且,阳江城镇人口占常住人口只有48%,随着国家大力推进新型城镇化,“市民化”速度加快,住房、文教、医疗保健等直接需求巨大。同时,新型城镇化带来的城市消费渗透率提升,将促使大众消费品需求扩张和升级,未来消费需求前景看好。

5.非公有制经济将增添新的活力。阳江非公有制经济发展活跃,已占全市经济总量的80%,是阳江经济的主要支柱和吸纳就业的重要渠道。随着市场经济体制逐步完善,阻碍非公有制经济发展的理论禁锢、政策法规限制将进一步被打破,劳动力、资金、技术、信息等生产要素流向非公有制经济将更加顺畅。这些都将有力地促进阳江非公有制经济的健康发展,为整个经济增长增添新的活力。

6.经济发展的动力将进一步增强。当前,国家正在大力推进全面深化改革,打破阻碍经济发展的体制机制障碍,进一步释放改革红利。阳江按照国家、省的改革部署,正积极稳妥推进全面深化改革,提出了近两三年内重点推进的18项专项改革选题,并立足长远做规划,全力破解制约科学发展、加快发展的瓶颈性问题,增创发展新优势,经济发展的动力将进一步增强。

综上所述,作为发展过程中的后起者,阳江发展基础和条件良好,又可以得益于先发地区的“示范作用”,也可以因“技术外溢”使发展速度更快,经济赶超发展具有美好的前景。

四、阳江经济赶超发展的战略构想

(一)目标任务

2018年,在粤东西北地区率先全面建成小康社会;到2020年,人均GDP达到全省同期平均水平的90%左右;到2023年,人均GDP达到或超过全省同期平均水平。经济结构调整扎实有效,经济发展方式转变成效显著,人民生活水平不断提高。

(二)基本原则

1.坚持创新发展。以市场为导向、企业为主体,加强产学研结合,立足原始创新、自主创新和集成创新,加大对引进技术的消化吸收和再创新;突破产业发展所需的核心技术与关键设备制造技术,抢占技术制高点,加速高新技术成果转化,提升产业核心竞争力。

2.坚持合作发展。坚持市场主导、优势互补、互利互惠、共赢发展的原则,共同推进交通、市场、产业、服务等对接,开展全方位、多层次、宽领域的区域合作;采取“走出去、请进来”的方式,开辟新的合作与交流空间,推动合作与交流活动常态化,实现经济共同发展。

3.坚持绿色发展。以“城乡一体、陆海联动”为特色,正确处理开发和保护的关系,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路;大力发展低碳经济、循环经济、绿色经济,实现经济效益、社会效益和生态效益同步提升。

(三)战略构想

1.以观念创新为先导

观念创新是实现赶超发展的前提。社会大变革、大发展,总是与思想解放、理论创新息息相关。没有观念的创新,没有普遍的心理氛围,没有变革现实的要求,没有勇于改革的胆略,就谈不上赶超发展。只有顺应时代潮流,在思想观念上与时俱进,才能抓住机遇,实现赶超发展。要树立市场尺度观念。市场是企业是否转变发展方式、效益好坏的“试金石”,现代企业经营必须树立大市场观念,以市场需求为导向,进行生产和资本经营。要树立投入产出观念。经济活动必须讲求投资效果和资源利用率,投入前计算好必要性和合理性,投入后强化管理以降低消耗和成本,用最小的投入获取最大的收益。要树立规模经营和科技生产力观念。现代经济发展必须走规模经营和科技生产力道路,坚持向规模经营要效益、向科技要生产力,加快结构优化升级和技术创新,突出比较优势,创造竞争优势,实现比较利益。要树立资本经营观念。现代市场经济要求企业必须破除仅靠产品经营、以生产为中心的供销观念,通过资本优化重组吸引外来资本,以合资、合作、合股经营滚动发展,实现资产增值最大化。要树立人才是第一资源的观念。人才培养投入是最具有经济和社会综合效益的生产性投入,是收益最大的投入。要建立完善人才资源的管理体制和运行机制,营造有利于人才健康成长的良好环境,最大限度地开发、利用好各方面人才资源。

2.以改革开放为动力

改革开放是当代中国发展进步的活力之源,是决定中国命运的关键一招。阳江之所以能够从一个落后的地区发展成为粤东西北地区科学发展的“快马”,关键是始终坚持改革开放。在新的发展起点上,阳江要实现赶超发展,必须继续用好这关键一招。一是以问题为导向,全力破解制约赶超发展的瓶颈性问题。就阳江而言,坚持问题导向,就是要瞄准影响经济社会科学发展、加快发展的全局性问题、制约转型升级的突出矛盾以及群众反映强烈的民生诉求,找准改革的主攻方向和发力点,不断提高改革举措的针对性和有效性。具体来说,就是对省开展的一些试点改革,力争先行先试;对珠三角地区经过实践证明成功可行的管理制度和工作方法,积极借鉴、大胆“移植”;对一些大势所趋、具备一定基础的改革事项,提前部署、大胆探索。比如,对政府职能转变、工商制度改革、农村综合改革、社会体制改革、综合执法改革等重点改革事项,要落实到位,通过深化改革增创科学发展新优势。二是以开放为基点,着力构建赶超发展的新格局。大发展需要大开放,大开放带来大发展。要打破行政区域限制,构建布局合理、联动发展的产业体系,积极主动融入珠三角。以珠海全面对口帮扶为契机,强化与珠江口西岸城市的交流,推进产业、交通、服务对接,探索建立合作共赢机制。建立健全与湛江、茂名的协调联系机制,共同推进“湛茂阳”临港经济圈建设。抓住建设21世纪海上丝绸之路的战略机遇,发挥好海上丝绸之路中转地的作用,积极实施“走出去”战略,大力开拓国际市场,促进企业境外投资合作,扩大对外劳务输出,构建与港澳台地区及国际合作开放新格局。

3.以基础设施建设为支撑

经济赶超离不开基础设施建设的助推,特别是交通运输和信息化投资,与经济增长存在着明显的正相关性。发达地区经济快速发展的实践证明,率先启动大规模的基础设施建设,可以为经济高速增长奠定基础。就阳江而言,由于过去基础薄弱和历史欠账较多,基础设施建设相对滞后。当前,要紧紧抓住省委、省政府大力支持粤东西北地区基础设施建设的历史性机遇,积极谋划,主动作为,推动基础设施建设实现新突破,为经济赶超发展夯实基础。一是加强交通基础设施建设。从更大空间谋划阳江新一轮交通大发展,构建对接珠三角、衔接粤西及大西南的开放型综合交通运输体系。突出抓好“一港两桥三路”建设,谋划发展民用航空和通用航空,打造优质的生产要素跨区域流通线路;抓好国省道升级改造和城区路网扩改建工程,提升区域内生产要素流通能力。二是推进信息化基础设施建设。加大“智慧阳江”建设力度,构筑覆盖城乡、高速互联、安全可靠、多业务融合的综合信息基础网络服务体系。重点加快互联网、电信网和广电网“三网合一”步伐,抓好政府、产业、企业、市场等重点领域的信息资源开发,推动运用信息化实施技术改造、产品创新和市场开拓。三是加快公共基础设施建设。重点推进大容量电厂及高压、超高压输变电等能源保障工程建设,完善输电网架结构,提高能源供应水平。同时,抓好海堤加固达标、大中小河流治理、引水工程拦河闸重建及病险水库除险加固等工程建设,改善农业生产条件。

4.以新型工业化为路径

当前,阳江经济发展正处于工业化中期,据研究,经济发展到工业化中期,经济增长在很大程度上取决于工业部门的增长速度。因此,阳江要实现赶超发展,必须突出结构优化升级和技术进步,走新型工业化之路。一是提升三次产业的结构水平2013年,阳江三次产业结构是18.649.232.2,第二产业对GDP增长的贡献率为72.5%,经济拉动主要依靠第二产业。因此,要立足本地优势,重点培育电力能源、特种钢、装备制造三大支柱产业集群,推动工业向适度重型化发展,做大做强工业。针对第一产业占GDP比重偏高和第三产业占GDP比重偏低的现状,要利用海洋资源优势,加快发展现代海洋渔业,同时加快漠阳江两岸优质水果产业带建设步伐,扩大南药、花卉、油茶等效益高的种植业面积,促进农业多元化发展;在继续推进商贸、旅游等相关领域的服务业加快发展的同时,加大仓储物流、金融保险、信息咨询、研发设计等产业的发展力度,加快资本、知识密集型产业培育,提升第三产业发展质量和水平。二是以提高经济效益和适应市场需求为导向调整工业结构。加快发展重工业中的加工业,积极发展以非农产品为原料的轻工业和能带动农业生产发展的农产品加工业,适当调整原材料工业。适应全球产业调整趋势,结合阳江现有工业基础,大力发展新型材料、电子信息、生物医药、海洋工程、精细化工、硅基功能材料制造等新兴产业,形成新一轮经济发展的工业支撑。三是以技术创新和高新技术产业发展促进产业优化升级。加大技术创新投入,形成政府投入为先导、企业为主体、社会为支撑的投入机制。加强政产学研紧密结合,抓好中山大学南海海洋生物技术国家工程研究中心阳江分中心及其他企业科技孵化器、研发中心、技术中心等创新平台建设,发展现代信息技术产业体系。组建产学研创新联盟,开展关键性技术攻关,加快五金刀剪等传统优势产业转型升级。以市场化运行方式鼓励技术创新,建立高新技术投资风险基金,为高校、科研部门与企业对接创造条件,促进技术创新与经济增长相结合。四是大力发展循环经济。建立健全节能技术服务体系,促进科技成果转化,加快先进成熟技术的推广和应用,努力突破资源节约的技术瓶颈。大力发展物质消耗低、附加值高的电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业和现代服务业,发展可再生资源的产业和吸纳工业废弃物的综合利用产业,逐步形成有利于资源持续利用和环境保护的产业结构。利用生态良性循环的原理,将种植业、养殖业、畜牧业、农产品加工业以及新兴旅游业、服务业等连成生态链或生态圈。

5.以新型城镇化为带动

城镇化水平是衡量一个地区整体发展的综合性指标。据测算,城镇化每提高1个百分点,可以带动GDP增长1.5个百分点左右。因此,要大力推进城镇化建设,实现城市扩容提质,增强阳江综合竞争力和发展后劲。一是推进中心城区扩容提质。重点推进滨海新区建设。以科学规划为引领,加快交通网线建设,构建相对完善的基础设施和公共服务网络;着力发展都市型产业、滨海旅游业、新能源产业、机械装备制造产业,打造产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的重大发展平台。加快行政区划调整步伐,扩大城市规模,优化城区发展布局。加大交通、文教、卫生以及市政等基础设施投入,完善公园、广场、文化、体育等公共服务配套设施,优化城市功能。二是加快中心镇改革发展。以因地制宜、放眼周边、着眼长远为方针,制定完善中心镇发展规划。突出产业强镇的主线,支持中心镇搭建产业发展平台,培育各具特色的农业大镇、工业强镇、旅游名镇、商贸重镇,加快推进人口向镇区集聚、产业向园区集中、公共服务向建成区覆盖,全面提升中心镇的集聚承载和辐射带动能力。三是提升城市文化软实力。文化软实力,是一种凝聚力、亲和力,是一种生产力、创造力,培育的是城市的精气神。要适应社会形态发展需要,结合阳江文化传统实际,把握好原创性、差异性、不可替代性等原则,加快研究编制文化产业发展规划。着力发掘、弘扬、传承底蕴深厚的诗词文化、楹联文化、海上丝路文化等,加快文化名城建设步伐,不断提升市民文明素质,增强城市竞争力。

6.以招商引资为抓手

引入增量是实现地区经济赶超发展的必由之路。发达地区的实践证明,加快发展应在逐步增加地区内部资本积累和投入的同时,引入大量的外来投资,以促进地方经济快速发展。招商引资可以弥补企业资金来源不足,可以引进先进技术和设备,可以创造就业机会,可以增加政府税收收入,可以带动第三产业发展。就阳江而言,招商引资工作要取得新突破,必须做到“一定”、“二聚”、“三拓”。“一定”即确定招商引资“一号工程”不动摇。发展靠投入,投入靠项目,项目靠招商。阳江近年来之所以发展迅速,一个重要原因就是坚持招商引资不松懈,借力发展,借梯登高,借船出海。可以说,谁抓住了招商引资的资源,谁就抓住了市场经济中最大的活水源泉。因此,要落实好政府常务副县(市、区)长分管招商引资工作机制,形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、各有关部门密切配合抓的工作格局,做到责任到人、措施到位,把招商引资作为经济工作的头等大事长抓不懈。“二聚”即聚集人才、财力。一是聚集优秀人才。经济发展必须靠项目推动,但项目和资金的引进必须靠“人”去盘活。如何用活、用好人才,充分发挥人才的积极性、创造性是招商引资工作成败的核心和关键。要充分调动招商干部积极性,对做出成绩的,从政治待遇和经济待遇上给予激励,在全市上下形成招商引资的良好氛围。同时,调整、充实和配强招商引资队伍,通过开展专业培训,变外行招商为招商内行。二是聚集财力增加投入。树立“先予后取”、有“舍”才有“得”的观念,加大对招商引资工作的经费投入,把招商引资经费纳入财政预算,确保招商引资各项活动的正常开展。“三拓”即拓展招商思路、领域、方式。一是拓展招商思路,努力构建大招商格局。思想是行动的先导,思想解放的空间有多大,发展的空间就有多大。要以更大的“容量”、“气量”和“度量”扩大对外开放与合作,克服狭隘封闭、目光短浅、小富即安的小农意识,确立亲商富商、合作共赢的开放意识,发挥好港口、园区、海洋、旅游等优势,吸引更多的人流、物流、资金流和思想流来阳江。二是拓展招商领域,增强招商引资后劲。把招商引资与发展优势产业、地方特色结合起来,找准项目开发的切入点。既开发引进资金技术密集型项目,也开发引进劳动密集型项目,重点开发效益好的产业项目,具有较好回报的基础设施项目和教育、卫生、文化等领域的经营性项目。注重向现代服务业拓展,有序推进物流市场开放。进一步扩大旅游领域的招商引资,努力挖掘、整合旅游资源,在吃、住、行、游、购、娱等旅游的“六要素”上,做好、做足招商文章。三是拓展招商方式,提高招商引资实效。以更加灵活的方式开展招商引资,依托临海、临港、旅游、矿产等开展资源招商,依托镍合金、钢材、水泥、电力能源等开展产业链招商,依托省级产业转移工业园区开展合作招商,依托招商队伍开展驻点招商,与省联合开展重点产业和特色产业专项招商,与国内或境外有实力的招商中介机构合作开展委托招商。完善创新招商引资和商务服务平台,利用刀博会、旅游文化节等平台举办环境推介、经贸洽谈活动。继续开展“全民再创业、阳江新跨越”系列活动,坚持每年开展“乡贤反哺”工程,鼓励海内外阳江籍企业家回乡投资。

五、结语

后发优势是一种相对的优势,后发优势的发挥带来后发利益,后发利益来自于发达地区与后发地区之间的差距,当后发地区通过发挥后发优势使这种差距越来越小时,后发利益的增量与总量也会越来越小。从理论上说,当后发地区已经接近和赶上先发地区时,后发优势与后发利益都趋近于零。不过,就目前的情况而言,阳江仍然是欠发达地区,与全省经济发展的平均水平存在较大差距,与珠三角等发达地区的差距更大,后发优势潜力巨大。

随着经济全球化进程不断加深,以及国家、省越来越重视区域协调发展,并加快推进以经济体制改革为牵引的全面深化改革,阳江只有坚定不移地加大改革开放的力度,充分发挥后发优势,才能继续保持经济稳定快速发展,实现赶超发展的战略目标。

课题承担单位:市委政研室

课题负责人:卢荣存

课题组成员陈稚聪、韩永湘、谭燕庭、高 

王权华

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