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沙业泽—运用法律思维推进农村基层治理
时间:2015-08-25 17:23    文章来源:社科网    字体:[ ]   

运用法律思维推进农村基层治理

——代理上诉人关某某与被上诉人关某某等65人、原审被告某村委员、原审第三人某村委会经济合作社农业承包合同一案

一、   基本案情

被上诉人关某某等65人均是某村委会岑村经济合作社社员,讼争土地属某村委会岑村经济合作社所有,原由关某某等65人以家庭联产承包方式承包。19911228日,某村委会与上诉人关某某签订了承包鱼塘合同,约定将涉讼土地上塘坑鱼塘、水田面积13.26亩发包给上诉人关某某,承包期限30年,每年承包费100/亩。1998415日,某村委会再与上诉人关某某签订了承包合同3份,将涉讼土地庙咀的水田18亩、樟桂塘水田15亩,柚甘坑水田鱼塘13.3亩发包给上诉人关某某搞养殖,承包期限40亩,其中庙咀水田18亩,樟桂塘水田15亩按每亩每年60元计算承包费,柚甘坑鱼塘13.3亩按每年每亩100元计算承包费。2000530日,某某村委会又与上诉人关某某签订了承包土地合同书一份,将涉讼土地大塘岭和三丫岭之间的土地共43亩发包给上诉人关某某,承包期限50年,由上诉人关某某一次支付清承包款给某某村委会。上述合同签订后,上诉人关某某组织人员将土地开挖成鱼塘进行养殖生产,每年按约定义务缴交承包费给某某村委会替村民缴交公购粮。2005年起国家取消公购粮任务,上诉人某某也从200511日起不再支付承包费给某某村委会。因当时发包未给村民同意,村民多次向有关部门反映未果而涉讼。要求判令:一、某村委会和关某某将农田归还承包农户使用;二、判令确认某村委会与关某某签订承包鱼塘合同无效并支付租金。

二、法律分析

1、被上诉人关某某等65人起诉主体是否适格,其是否还具有承包经营权的问题?国家对土地家庭联产承包政策一直以来都没有变更,国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定,被上诉人关某某等65人主张的讼争土地系于198511日以家庭联产承包方式承包某村委会岑村经济合作社的农村耕地,这有被上诉人提供的土地承包合同书等为凭,这充分说明关某某等65人起诉主体适格,其土地承包经营权应得到法律保护,故该诉请应得以法律支持。

2、某某村委会与上诉关某某签订的承包合同是否有效的问题?某村委会是在未经承包农户同意,也没有与农户签订合同的情况下,擅自将讼争的农田发包给上诉人关某某,这种做法违反了家庭联产承包的相关政策及法律规定,依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由集体经济组织或者村民委员会发包;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的,不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地所有权。……”的规定,某村委会擅自将将被上诉人关某某等65人享有承包经营权的土地发包给上诉人关某某,侵害了被上诉人关某某等65人的土地承包经营权,该行为违反法律规定,是违法的。因此,某某村委会与上诉人关某某之间签订的承包合同均属无效。

三、处理过程

该案立案后,一审经调解无法达成一致意见的情况下,作出一审判决,后上诉人提起上诉,二审法院认为事实不清,证据不足,违反法定程序为由将该案发回重审。经发回重审,又经一审、二审,整个案件历时四年。

四、处理结果

发回重审后,一审法院作出判决支持原告的诉讼请求,二审法院维持原判。

五、心得体会

当前,随着社会经济的发展,政策的调整,加强基层干部的法治意识变得越来越重要,但在基层干部中,因基层干部人员的素质参差不齐,存在未能运用法律思维考虑和处理问题,导致发生一些损害群众权益的行为时有发生,同时也给其他第三人造成严重的经济损失。本案中,因为村委会人员的不懂法,法律意识不强,擅自将村民农田发包给关某某进行水产养殖,因合同无效被解除,导致村民农田无法再耕种,承包者关某某投入巨资进行水产养殖而无法收回的巨大经济损失。同时,该案历经四年的诉讼,也使双方筋疲力尽。因此,提高基层干部及群众法律意识,运用法律思维处理基层事务、化解基层纠纷变得非常必要和迫切。而广东省委省政府部署在全省开展一村(社区)一法律顾问工作将极大促进基层干部及群众法律意识的提高,有利于广东经济社会发展和民主法治建设。

 

(报送单位及作者:广东拓进律师事务所沙业泽律师)

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