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谢镇灿—  村委会选举引入第三方
时间:2015-08-25 17:24    文章来源:社科网    字体:[ ]   

村委会选举引入第三方 用公平公正化解纠纷

一、基本案情

2013年9月,某村委会举行村民委员会的换届选举。在此次选举过程中,可谓是汹流暗涌:1、由于拉票行为失范,贿选成风。候选人通过家族、宗族、亲友等关系进行拉票,拉票方式以打招呼、承诺好处、请客吃饭、送烟送钱等(送钱的比较少)。2、宗族宗派争斗,多方角力。村中分为王性和李姓两在家族,派性上分为支持征地派和反对征地派,同时一部分村民被其他势力所操纵,不惜大搞非法组织活动,有的甚至动用社会上的黑恶势力,采用利诱、威胁等办法强奸民意,达到当选的目的。3、违法违规操作,选举作弊。违法违规操作主要发生在使用流动票箱投票和委托投票等环节。如有的乡村干部诱导村民填写他们认为合适人选,或直接说选某是镇里的意图;有的要求当着乡村干部的面填票;有的在走村串户路途中,偷偷塞进一些选票(没发完的票,塞进去一些票,通常难以察觉)。委托投票多数没有办理委托书,也没有所谓遵照委托人的意愿,通常是一个人来把全家选票全领走,然后代一家人填票。为确保参选率,县镇工作组一般都会默认这些行为。

由于各候选人均对选举过程心知肚明,担心自己会吃亏。选举事件十多天后,仍未进行票数统计,导致选举难产。

二、法律分析

随着农村经济的快速发展,村级农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多,山林土地、果园渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租正成为集体经济主要收入的支撑点,国家近年来对农村经济建设的扶持,大量农林补贴资金落到基层组织。对基层选举竞争也日益激烈。有人的地方就有江湖,作为农村基层组织的选举,不存在竞争甚至是违法行为几乎是不可能的。其违法的形式主要有:

1.贿选和变相贿选
    
在我国人民代表大会制发展史上,基层选举工作中的贿选还是近年来出现的现象。不同地区的贿选或变相贿选事件有着某些共同特点:一是贿选方式和手段多种多样,或隐蔽或公开,或直接或间接;以金钱开道为多,数额不等,高者上万元,低者1元钱就可买张选票;此外,还有送礼、请客、封官许愿等。二是行贿受贿者中有一些是党员、干部、人大代表。如1994年广东恩平市江洲镇贿选案中,当事人的选举班子中就有5名党员,受贿的有不少是党员、干部及镇人大代表。
    2.
越俎代庖式的代选
    
正常的代选在选举中是常有的事,受法律保护。《选举法》明文规定,选民因故不能按期参加选举或不能填写选票,经选举委员会同意可委托其它选民代投、代写选票,但每一选民接受委托不得超过3人。  因此,“代选”是有条件的,也有一定数额限制。然而在近几年的换届选举中,出现了一些超规定的“代选”现象:一是具有较强目的性的代选,即为确保个别候选人甚至非候选人当选而由一些人“包办”选举,以使选票相对集中。二是为完成选举任务图省事的代选。有些单位和个人怕选举工作耽误生产,为完成选举任务便由个别人代填本单位部分甚至全部选票,即非法“炮制”选举。如1997年底江西萍乡市某厂在选举区人大代表时,由几个干部代填了全厂400多张选票,  给职工连选民证也未发放,选举也未进行,整个过程职工全然不知。这些非法代选,  既是当事人对选举工作的破坏,也是对其它选民合法权利的侵犯。而那些自愿转让或听任他人非法代行自己选举权的人,则是对自己政治权利的极不尊重。
    3.
走过场、形式化的盲选
    
基层选举中走过场式的选举是一个较为普遍的现象。许多选举在形式上既合法也合乎程序,但事实上因选民对各个环节了解和参与程度不够,存在一定程度的盲目投票现象。一是选民因各种因素制约,不能对候选人有充分了解,把选举看成是完成任务,走过场,投谁的票都一样。二是在具体投票时,往往是“即兴式”的临时决定,依自己对候选人的印象、好感而定,多倾向于同行或本单位、同一性别的候选人,缺乏理性的根据来支持自己的判断。这不能不降低选举的质量,并给一些不良现象的发生留下隐患。应该说代选、贿选与这种盲选不无关系。

三、处理过程

通过上述分析不难看出,妥善解决基层换届选举中存在的各种问题已十分迫切,这不仅对于基层民主政治建设,而且对于其它各项建设事业的发展,都具有重要的意义。为此,在抓好完善和落实有关选举制度和程序,整顿、加强基层组织,推行村务、政务公开和努力提高公民的文化素质和政治素质这几项工作的同时,重点是引入中立第三方主持选举,才能解开利益纠缠死结。

2013年9月,由该村委会牵头,邀请律师事务所两名律师加入选举委员会,并负责主持完善选举。具体方法如下:

一是确定选民资格。选民资格是选民依法享有选举权和被选举权所必备的条件。现有的法律规定,选民资格有三个条件,即年龄条件、属地条件和政治条件。从目前实践看,问题多的是属地条件。属地条件从5个方面来确定选民资格:(1)户口在本村、人也在本村居住的村民;(2)户口不在本村,但人在本村居住三年以上的,并履行本村一项以上村民义务的、本人提出申请要求参加选举的;(3)已经转为非农业户口,仍在本村居住,并履行本村一项以上村民义务的;(4)结婚后,在配偶所在地的村居住一年以上,户口尚未迁入的;(5)具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称以及其他优秀人才,自愿到农村参加竞选和工作,经村民代表会议讨论同意,可予选民登记。

二是明确村委会成员候选人任职条件。明确村委会成员候选人任职条件具有很重要的意义。(1)候选人任职的肯定条件是:①遵守宪法、法律、法规和执行国家政策;②办事公道、廉洁奉公、能热心为村民服务;③有开拓进取精神,懂经济、善管理、能带领村民勤劳致富;④年富力强,男不超过55周岁、女不超过50周岁;⑤有文化,不低于高中文化程度。(2)候选人任职否定条件是:①因刑事犯罪被判管制以上刑罚,解除劳动教养或刑满释放不满三年的选民;②受过党籍警告以上处分不满三年的选民;③正在被司法机关、纪检监察部门立案侦查的选民;④违反计划生育政策超生受过处罚不满3年或处理未完结的选民;⑤直系亲属应回避,实行父子、兄弟姊妹、配偶回避制度;⑥外出打工或其它事宜不能回村选举和正常开展工作的选民。

三是扼制和消除宗族、宗派势力对村委会选举中的干扰和影响。方法有三:(1)基层党员、干部必须对民主选举的重要意义认识要到位。党的十五届三中全会指出,调动农民积极性,核心是保障农民的物质利益,尊重农民的民主权利。而一些农村基层党员、干部对此并没有很好地学习领会,他们对村民自治、民主选举认识不深,执行不利。应加强对党员、干部的思想教育,转变基层党员、干部的这种模糊观念,特别是对那些消极对待、应付差事的基层党员、干部要严肃批评教育,应发挥其作用。(2)改进宣传介绍办法,切实保障选民的知情权。推行候选人竞选演说办法,让选民对候选人有一个全面了解,消除宗族势力非法“地下活动”对选民产生的负面影响。(3)严格规范投票程序及方式,严防“暗箱”操作。

四是完善法律法规,遏制和消除贿选。(1)要把正常的人情往来、候选人捐助公益事业以及承诺经济担保等法律未明确禁止的行为同贿选区分开来。(2)要切实认定有实际的收买行为发生。(3)要切实认定选民改变了自己的真实意愿。(4)要切实认定对正常的选举活动产生了不良影响。(5)对以贿赂等不正当手段破坏村委会选举的不法行为处理,应完善相关的法律规定,以增强其操作性。

五是加大选举中执法监督和查纠力度。要明确规定选举中的违法违规查处办法,加大村委会选举中违法现象的查纠力度。

四、处理效果

经过律师的公正处理,最终选出了两个事前最为活跃的候选人王开文和李政武之外的第三人为村委会主任,王开文和李政武当选为委员。而由于选举的过程公平公正公开,两个最为活跃的候选人虽然最终无缘村委会主任一职,但都心服口服。

五、心得体会

中国有13亿人口,8亿农民占全国人口60%的比例。因而村委会是中国最基层的农村村民自治组织,村委会运转的好坏,直接影响到党和政府的声誉以及社会政治的稳定,关系到广大人民群众最切身的根本利益。选一个具有战斗力、凝集力的村委会领导班子,他就能心里时刻装着群众,始终能为群众说话,为群众办事,将自己的利益置之不顾,从而在群众当中就有说服力和号召力,能达到一呼百应、群众拥护的效果。相反,如果村委会班子不团结,软弱涣散,甚至违法乱纪,不仅没有什么威信可言,相反各类矛盾纠纷、治安隐患接踵而来,给社会带来不稳定因素,更不用说能带领群众致富奔小康,那么所有的一切就成不一句空话。随着农村改革的不断深入及村级选举制度的日益完善,广大村民越来越珍惜自己的选举权和被选举权。但是在村级选举实际操作过程中,难免会出现这样或那样的问题,这就要求地方基层党委政府要严格按照《中华人民共和国村委会组织法》的有关规定,最关键的是要保证选举的过程的公平公正公开。选举的程序公正了,才能得到满意的结果。作为律师,在这方面将发挥专业和独立的优势,为农村基层治理作出贡献。

 

(报送单位及作者:广东真智律师事务所谢镇灿实习律师)

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